中共嘉禾县人民政府办公室党组关于巡察整改进展情况的通报（双牌县巡察整改通报）
根据市委和县委统一部署，2020年5月7日至7月7日，郴州市县市区委第四提级交叉巡察组对县人民政府办公室党组开展了巡察。2020年8月10日，巡察组向县人民政府办公室党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）强化学习，统一思想认识。县政府办党组对巡察整改工作高度重视，8月10日反馈会的当日上午就立即组织召开了专题党组会议，对反馈问题的整改工作进行了研究部署。坚持“每周一调度、每月一通报”，对巡察整改工作进行再研究、再部署，推动全办上下进一步提高政治站位、统一思想认识、凝聚最大整改合力，雷厉风行推动各项整改工作走向深入。9月16日，召开了县政府办公室巡察整改专题民主生活会，每个党组成员紧扣巡察发现的问题，结合自身和分管股室，深刻开展对照检查，深入剖析思想根源，进一步巩固了推进巡察整改的思想基础。
（二）强化领导，夯实主体责任。成立了由党组书记、主任曹作成任组长，其他领导班子成员任副组长、股室负责人为成员的县政府办公室巡察整改工作领导小组，专设党建整改组、财务整改组、作风建设及督查组3个整改小组，全面启动整改工作。先后召开3次巡察整改工作领导小组会议、5次专题会议，并分部门召集6次专题研讨，出台了《关于落实郴州市县市区委第四提级交叉巡察组反馈意见的整改方案》，确保责任到人、形成闭环。严格落实任务台账和销号管理制度，按照“成熟一个，解决一个，销号一个”的原则，确保各项整改任务不折不扣落实到位。
（三）强化措施，严格整改标准。班子成员率先垂范，按照分工带头抓好分管领域整改工作，坚决做到整改目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保巡察反馈的问题件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改事项，开展“回头看”，巩固整改成效；对正在推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度。严格对照问题倒查责任，严肃追责，在正风肃纪中体现从严治党的政治担当，做到处理一人、教育一片。截至目前，谈话提醒42人次，批评教育16人。
（四）建章立制，巩固整改成果。坚持问题导向，举一反三，倒查制度漏洞，深入审视查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，把整改具体问题与建立长效机制结合起来。截至目前，已修订或新制定规章制度84项，使各项制度成为规范干部行为的硬约束，真正把巡察的成果运用好、巩固好、发展好，切实把整改成效转化为提升办公室“三服务”水平的具体实践和强大动力。
截至目前，巡察反馈的3个方面13个具体问题中，8个问题已办结，1个问题已基本办结，4个问题正在积极推进中。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策部署方面
1.全面从严治党主体责任落实不够到位
（1）研究部署不够。在听取有关领导和岗位负责人履行“一岗双责”、有关解决全面从严治党工作中的突出问题、有关推进全面从严治党主体责任落实等方面还做得不够。
整改情况：一是牢固树立从严治党意识。成立县政府办公室党组从严治党工作领导小组，制定《县政府办公室党组从严治党工作要点》，坚持把党风廉政建设工作和中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核。专题学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，完善《县政府办公室党组党风廉政建设责任制“一岗双责”责任分工》，并制定《县政府办公室党组落实全面从严治党主体责任制清单》。二是强化日常监督管理。组织党员领导干部签订了《2020年党风廉政建设目标责任书》。对办公室各科室排查的廉政风险点进行专题研究，明确了防范措施及责任人。对财务室、督查室等重点科室相关人员开展了提醒谈话。同时，在国庆、中秋节等重要时间节点对全体干部职工进行廉政提醒和典型案例警示教育，全面加强干部职工日常教育和监督管理。三是严格落实履责报告制度。严格按照相关要求，召开了领导班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”情况报告会，层层压实工作责任。
（2）制度建设滞后。县政府办内部管控制度未能按照中央和省委、市委、县委有关要求及时制定出台和调整完善。
整改情况：一是11月10日，县政府办党组会专题学习了省委、市委关于进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法有关规定和《郴州市公务接待、出差管理有关规定》，使领导干部进一步明底线、知敬畏、守规矩。二是贯彻落实习近平总书记关于办公厅（室）“五个坚持”和“三个表率一个模范”重要指示精神，修订印发《嘉禾县人民政府办公室工作制度汇编》《嘉禾县人民政府办公室落实全面从严治党制度汇编》《嘉禾县人民政府办公室党建工作制度汇编》等各项制度，建立了一套科学合理、规范有序、上下贯通、执行高效的制度体系，推动工作制度化、规范化、程序化。三是每月至少召开一次党组会、主任办公会、干部职工会，在传达学习有关纪律教育制度的同时，通报上一个月干部职工考勤情况、日常工作“三误”问题。严格执行《县政府办公室干部职工绩效考评管理办法》，把日常考核、工作完成情况与年度绩效挂钩，实现用制度管人管事管物，进一步提高办公室全体人员的执行能力和办事效率，不断增强提升办公室工作质效的内生动力。
（3）检查监督不严。对一些违规违纪的现象缺乏事前事中监督，对财务管理不规范等一些苗头性、倾向性的问题未能及时发现和及时纠正，全面从严治党的监督职能履行不够到位。
整改情况：一是修订完善《县政府办公室权力运行制度》，加强岗位风险监督制约，把惩防体系建设到岗、明确到点、落实到人。二是深入学习了《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》，修订完善《县政府办公室公务接待工作制度》《县政府办公室财务管理制度》，进一步加强日常运行监督和财务管理。
2.贯彻落实党中央决策部署不够有力
（1）专项整治力度不大。存在隐形报账等情况。
整改情况：一是调整充实了办公室财务管理工作领导小组，进一步加强财务审批各个环节的监管制约。二是修订完善《嘉禾县政府办财务管理制度》，进一步优化财务审批流程。
（2）驻京办和驻长办清理规范不到位。
整改情况：一是认真开展了“回头看”，驻京办、驻长办已严格按照国务院、省政府文件要求分别于2010年、2015年撤销。经请示同意，从2021年起将北京、长沙接处访工作涉及的人、财、物等管理工作全部划转到县信访局。二是对于原驻长办的房产问题，县政府办与铸都集团多次衔接，已将房产注入铸都集团，由铸都集团经营管理。
（3）办文办会精简不够到位。以文件落实文件、以会议落实会议的情况还在一定范围内存在，一些部门会议和协调调度会议减幅不明显。
整改情况：一是11月29日，县政府办党组会组织学习了《中共嘉禾县委关于集中整治形式主义官僚主义突出问题的9条措施》《嘉禾县人民政府办公室关于切实做好精简会议工作的通知》文件精神。二是制定出台了2020年的发文计划，并细化到每月的发文计划数。同时，对今年以来的发文数和会议数量进行了统计和检查。三是强化质效。出台《嘉禾县人民政府办公室关于进一步提高县政府常务会议质量和时效的意见》，进一步改进工作作风，切实提升政府效能。
3.理论武装和引导教育不够深入
（1）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神不深入，结合实际不够，在一些学习活动中，结合县政府办工作实际开展研讨、制定具体贯彻落实措施不多。
整改情况：一是修订完善出台《县政府办公室党组中心组学习制度》《县政府办公室党组2020年度党组中心组学习计划》，用制度保证办党组每季度不少于一次专题学习研讨，促进班子成员先学一步、深学一层。二是将“学习强国”积分完成情况纳入干部职工个人文明奖进行考核分档兑现；在办公楼显眼位置开设政治理论学习专栏，更新学习内容、个人心得体会等。三是组织全办广大党员干部专题学习习近平总书记对办公室工作“五个坚持”“三个表率一个模范”重要指示批示精神,做到学以致用。四是开展党组理论学习中心组学习情况督查，并将督查结果计入党员积分管理，作为年终党员评先评优的依据。
（2）意识形态工作责任制落实不到位，对党的意识形态工作重视不够，“建制度、学制度、用制度”责任落实有差距。
整改情况：一是将意识形态工作纳入县政府办党组重要议事日程、与业务工作同谋划、同部署、同考核，每季度组织干部职工学习意识形态知识1次以上。二是成立县政府办公室意识形态和网络意识形态工作领导小组，明确了专门的分管领导和工作人员。三是建立健全《嘉禾县政府办党组关于落实意识形态工作责任制实施方案》，严格落实意识形态领域工作责任制。四是修订完善《嘉禾县人民政府门户网站管理办法》《嘉禾县政府门户网站信息发布管理制度》《嘉禾县政府办意识形态工作运行机制和阵地管理制度》，督促县政务服务中心切实加强县政府门户网站管理，严格落实信息发布审查审批制度，确保政务信息发布的规范准确。
4.桥梁纽带作用发挥不充分，县长公开电话办对群众投诉督促落实不够
（1）群众诉求督办力度不够，少数群众诉求案件处理不到位存在反复投诉的现象。
整改情况：一是制定《嘉禾县县长公开电话案件核查和督办管理办法》，促进县长公开电话办理工作的落实。二是对2020年以来所有处理不到位反复投诉的事项进行“回头看”和重点督办，下发县长督办函16张，确保群众不满意件整改落实到位。三是组织了县长公开电话各网络单位专题业务培训，进一步规范县长公开电话办理工作。四是严格落实月督查、月通报长效工作机制，将市（县）长公开电话办理情况纳入年终综合绩效评估内容。五是对县长公开电话网络交办系统进行升级改造，将智慧城管、智慧交通、12315、市场监管等热线整合，规范县长公开电话办理工作。
（2）存在接听记录填写不规范，少数接听信息记录不全。
整改情况：一是规范接处访记录、重要来电记录、重要事项记录，责任落实到人。二是修订完善《嘉禾县人民政府值班工作规则》，开展了全县政务会议系统使用和值班工作培训、县长公开电话事务中心和值班室工作人员业务培训，全面提高政府系统和办公室工作人员值班值守业务水平。三是招收2名见习生，充实值班工作力量。
（3）存在漏接电话的情况。
整改情况：对工作失误造成不良影响的同志在干部职工会议上进行通报批评，并责令其作出深刻检讨。
5.选人用人方面问题较多
（1）股室人员缺口较大，导致人手紧张。
整改情况：一是根据办公室人员结构情况，公开招聘工作人员4名，目前已经进入公示阶段。明年将继续加大公开招聘力度，解决办公室人手紧张的问题。二是与县人社局、县就业服务中心对接，建立青年见习平台。目前，已有3名优秀青年签订见习协议，充实到相应岗位。三是制定《干部职工绩效考评方案》，鼓励创先争优，实行奖优罚劣，激发干部职工干事热情。
（2）存在混编混岗现象，存在安排二级机构和借用事业编制人员在内设机构行政岗位的情况。
整改情况：一是起草增加行政编制的报告，送县委编委会研究。二是进一步明确各岗位职责，优化领导班子成员分工，合理安排一般工作人员，尽量做到人岗相适。三是加大行政编制人员选调力度，逐步解决混编混岗问题。
（3）存在长期借用工作人员现象，借用人员多，借用人员手续不完善。
整改情况：一是制定《县政府办借用人员管理办法》，进一步规范借用人员管理和借用手续办理。二是通过劝返清退一批、调入调出一批、移交管理一批、身份界定一批、手续完善一批，逐步规范管理和消化借用人员，目前已清退3人。同时，加大招考、选调（聘）力度，补充正式在编人员，逐步减少借用人员。
（二）群众身边腐败和不正之风方面
6.党风廉政建设“两个责任”落实不到位
（1）对党风廉政建设主体责任认识有差距。
整改情况：一是强化党组主体责任意识，每年至少2次研究部署党风廉政建设和反腐败工作。二是完善《嘉禾县人民政府办公室领导班子成员2020年党风廉政建设“一岗双责”职责分工》，制定了《嘉禾县人民政府办公室党组党风廉政建设责任制实施方案》。三是制定了《嘉禾县人民政府办公室关于进一步加强党员干部谈心谈话工作的通知》文件，并由各副主任对分管股室负责人开展了一次廉政谈话。
（2）监督管理欠力度。
整改情况：一是重新对所有岗位、领域开展廉政风险点排查，制定了岗位廉政风险等级目录和防控措施，出台了《嘉禾县人民政府办公室关于开展岗位廉政风险排查和防控体系建设实施方案》。二是进一步明确了各股室的岗位廉政风险点主体责任，实现岗位廉政风险排查常态化、制度化。三是班子成员主动督促所分管股室定期开展廉政风险排查，将各股室岗位廉政风险防控措施落实情况作为强化日常管理的重要内容。
（3）纪检组作用发挥不够。
整改情况：一是督促贯彻执行民主集中制，做好党务政务公开工作，设立了党务政务公开栏。定期开展监督检查，并提出反馈意见。二是定期不定期开展干部作风明察暗访，对发现的问题予以了通报。三是对县政府办股室负责人进行了一次廉政谈话，对倾向性、苗头性问题进行了谈话提醒。
7.违反中央八项规定精神问题比较突出，存在隐形报账、违规接待、私车公养、乱发补贴的现象。
整改情况：一是成立了专项整治领导小组,制定专项整治工作方案,明确任务目标,落实整改责任,务求工作实效。二是对相关票据全面开展清理核实，督促相关人员严格按照文件清退清缴。三是进一步规范报账行为，严格执行财务报账规定，修订完善财务管理制度，规范公务接待活动。
8.“私车公养”清理不力。一是清理不到位，二是公务加油卡管理不严。
整改情况：一是严格执行《嘉禾县机关事务服务中心公务用车管理制度》，明确专人负责从“全省一张网”系统上申请用车。二是坚持全面清理，组织对油卡使用和余额情况全面核查，建立台账并下发问题整改交办函，违规资金一律清退。
9.财经纪律执行不严
整改情况：一是在2020年11月10日县政府办第16次党组会上重点学习了《郴州市公务接待、出差管理有关规定》，要求全办人员严格按制度执行。二是修订完善了《财务管理制度》、《公务接待制度》。三是对不合规报账情况进行进一步核查，完善补齐相关票据，对于再次核查后确实违规的款项，督促相关人员清退清缴。
（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
10.加强和改进作风抓得不严
（1）形式主义、官僚主义整治不彻底，学风不实、文风不实、会议纪实不足。
整改情况：一是10月16日、28日分别对相关责任人进行提醒谈话，并责成相关责任人开展自查自纠。二是成立嘉禾县人民政府办公室意识形态和网络意识形态工作领导小组，制定《嘉禾县政府办党组中心组学习制度》《县政府办干部职工学习制度》《嘉禾县人民政府办党组中心组2020年理论学习计划》等制度，组织县政府办党员干部开展应知应会知识测试，着力提高领导干部的思想政治水平。三是召开专题组织生活会，扎实开展批评与自我批评。四是记录本分门别类记录，并明确专人负责。
（2）督查工作欠主动。围绕县政府年度工作要点、阶段性工作重点、领导思考的焦点、基层反映的热点难点问题系统性地开展督查督办做得不够。
整改情况：一是10月12日召开了2020年第三季度重点工作督查培训会，组织相关人员开展集中学习、交流座谈和业务培训，着力提升督查业务水平。二是制定《嘉禾县人民政府办公室督查工作规范》《2020年嘉禾县政务督查工作要点》，切实加大县委经济工作会议和县政府工作报告明确的重点工作任务、县政府领导会议议定事项和批示件的交办、督办力度，及时开展各类专项督查,有力促进工作落实。三是聚焦建议提案办理、重点民生实事、优化营商环境、真抓实干激励措施落实、市(县)长公开电话办理等工作，制定《2020年嘉禾县督查检查考核年度计划》。目前，开展县政府综合性督查2次、单项督查6次；开展联合督查21次,印发通报21期。
（3）结合实际解决突出问题不够。考勤制度执行不严，请假制度执行不严，考勤管理不规范。
整改情况：一是9月30日，对累计20天未签到的16位同志进行了集体提醒谈话。对没有录入指纹签到打卡机的同志进行补录并要求按时签到。一次请病假15天的同志及时补齐了相关证明材料。二是修订完善《嘉禾县人民政府办公室考勤制度》《嘉禾县人民政府办公室请销假制度》，严格执行考勤考核制度，明确专人具体负责考勤考核,每月定期通报考勤情况，并将考勤考核情况与年终绩效考核、评先评优挂钩。
11.党建工作欠力度
（1）对党建工作重视不够，存在重业务轻党建的现象，对照基层组织建设“五化”要求，还有较大差距。“三会一课”制度落实有差距，部分年度和支部“三会一课”记录缺失或不完整。
整改情况：一是将党建工作纳入县政府办公室年度工作要点，修订完善《县政府办公室党建工作领导小组工作规则》和《县政府办公室2020年党建工作要点》，定期召开会议对党建重点工作进行安排部署。二是建立办党组成员联系党支部制度，强化党组成员督导基层党建责任。开展《中国共产党支部工作条例》知识测试，强化学习效果。三是加强对党支部会议记录的规范管理，制定《县政府办公室党组会议记录管理规定》，并开展了相关业务培训。
（2）发展党员程序不规范。
整改情况：一是各党支部组织学习了《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》，组织了发展党员专题培训。二是对于所辖党员的入党相关材料进行了一次全面核查，相关问题得到及时整改。三是严格落实《中国共产党发展党员工作细则（试行）》，严格按照发展党员的有关规定，以对党忠诚、严肃认真的态度，积极做好发展党员工作，确保发展党员的质量。
（3）党建基础工作不扎实，党支部工作手册中党员花名册、流入流出党员名单等基本内容不全或空白，会议记录不全，存在党费收缴明细和党费收据凭证缺失或不完整的情况；支部推荐优秀党员无讨论、无测评。
整改情况：一是加强党建知识学习，及时将有关党建业务知识在微信群分享，及时补充理论知识，切实提高工作能力。二是开展了支部工作大排查，纠正问题10个。三是加强会议记录工作的培训和管理，印发《县政府办公室党组会议记录管理规定》，明确支部记录责任人为组织委员。四是完善《党费收缴制度》县政府办公室优秀党员评选方案》，进一步规范党费收缴和加强支部推优程序管理。
12.党组决策作用发挥不够
（1）党组议事制度执行不严，存在以主任办公会代替党组会情况。
整改情况：一是对《中国共产党党组工作条例》的专题学习。二是明确党组会议和主任会议议事范围，修订《嘉禾县人民政府办公室党组会议议事规则》《嘉禾县人民政府办公室主任会议制度》《嘉禾县人民政府办公室党组落实“三重一大”事项集体决策工作制度》，进一步完善了领导班子决策机制。
（2）民主集中制落实不到位，有时某些重大事项研究，无班子成员发表意见记录，汇报人和分管领导提出意见后，直接进入主要领导末位表态。
整改情况：一是严格执行党内民主集中制，充分发扬民主，做到凡是属于“三重一大”事项全部由办公室党组集体讨论决定。二是按照“事前告知、充分讨论、末位定议、如实记录”原则，进一步规范议事规则和程序，修订下发了《嘉禾县人民政府办公室党组会议议事规则》《嘉禾县人民政府办公室主任会议制度》《嘉禾县人民政府办公室党组落实“三重一大”事项集体决策工作制度》。三是制定《民主决策末位表态制度》，要求党组成员要积极充分发表意见，逐一表态后，再进入党组书记综合决策。四是出台《县政府办公室党组会议记录管理规定》，加强对会议记录管理，指定专人负责党组会记录。
13.党内政治生活不够严肃
（1）民主生活会和组织生活会存在走过场现象，规定动作不到位，领导班子民主生活会开展批评与自我批评不深刻，未做到“红脸出汗”，存在“老好人”思想。
整改情况：一是9月16日召开了巡察整改专题民主生活会，党组书记带头开展批评和自我批评，党组成员对照巡察反馈意见切实把自己摆进去，深刻反思，党组成员相互批评提出意见70多条。二是进一步完善《县政府办公室民主生活会制度》和《组织生活制度》，确保规定动作一个不漏。三是加强问题整改清单管理，定期开展调度，确保整改到位。
（2）民主评议党员走过场。
整改情况：根据县委组织部相关工作要求并结合县政府办党支部实际，制定《组织生活会和民主评议党员实施细则》，严格规范程序，确保测评准确、程序到位、步骤到位。
（3）党员积分管理制度执行不到位。
整改情况：一是由各支部再次组织学习《嘉禾县党员积分管理制度》，形成党员申报积分的自觉。二是严格党员积分管理程序，重点加强实时登记、支委会研究确定、党员大会上通报、党务公开栏进行公示等关键环节的督促检查。三是强化积分结果运用。
三、继续深化后续整改
通过巡察整改，我办党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、党风廉政建设等方面取得了长足的进步，但与上级要求和群众期盼相比还存在着一定的差。下一步，我们将坚持标准不降、目标不变、力度不减，以“钉钉子”精神抓好后续整改工作，深化巡察整改成果，全力推动办公室党的建设各项工作再上新台阶，全面提升办公室现代化治理能力。
（一）不断提高政治站位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记在湖南及郴州考察时重要讲话精神和党中央重大决策部署，并坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作。始终把党的政治建设摆在首位，办文办会办事都要首先坚持政治标准、考虑政治因素、注重政治效果，在任何时候、任何情况下都做要到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。
（二）持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把我办巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹，对需要长期坚持的事项，坚持一抓到底，确保问题整改见底见效。
（三）严格落实主体责任。切实担负起全面从严治党的主体责任，认真落实“一岗双责”，压实各级党组织责任，加强对广大党员的思想教育和监督管理，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，严格组织生活制度，加强廉政风险防控工作，构建抓早抓小工作机制，做到发现问题早提醒、早纠正、早处置。
（四）扎实推进作风建设。更加严格地执行中央八项规定精神，定期加压提醒，强化纪律约束，加强党内监督，严防“四风”回潮。切实改进下基层调研工作，积极主动为领导提供参谋建议、帮助基层解决实际困难。完善督查工作方式，落实硬约束的督查问责制度，促进督查问责与激励有为的良性互动。坚持不懈带头改进文风，严格把控发文数量，精简文件会议，下大力气控制“文山会海”。
（五）建立健全长效机制。进一步完善相关制度规定，加强日常监督和定期检查，推动实现管党治党制度化、常态化、长效化。严格对照党的各项法规制度要求，及时制定或修订理论学习记录报备、党建工作责任清单、廉政风险防范等各项制度措施，不断健全党建工作制度体系。全力加强已出台制度的贯彻落实，充分发挥制度应有效能和潜在震慑力，切实维护制度的严肃性和权威性。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0735-6626992；邮政编码：424500；电子邮箱：jhxzfdwb@163.com。
中共嘉禾县人民政府办公室党组
2020年12月30日
