日前，洛阳印发《关于深化提升党建引领、“四治”并进、服务进村（社区）推进“河洛党建计划”全面过硬年的实施方案》（下称《方案》），推出30条措施，构建完善“党委领导、政府负责、群团组织助推、社会组织协同、人民群众参与”的基层治理机制，不断织密筑牢基层组织体系、健全完善基层治理体系、优化拓展基层服务体系，推动各领域基层党建全面过硬，促进基层治理和服务水平持续提升。

突出抓好政治建设 推动政治领导力全面过硬

《方案》指出，要全面强化政治引领、突出政治功能、强化理论武装、持续涵养政治生态、压实政治责任，推动政治领导力全面过硬。

要旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首要位置，准确把握新时代党的组织路线的科学内涵和“五个抓好”基本要求，健全基层理论武装工作体系，组织开展“党旗在基层一线高高飘扬—以实际行动庆祝中国共产党成立100周年”等活动，传承红色基因，弘扬革命精神，涵养风清气正、实干担当的政治生态。

要推进党的政治建设工作责任制，党委（党组）书记要认真履行第一责任人职责，示范带动其他县处级以上党员领导干部结合分管工作，开展“包村联居抓支部”行动。

持续建强基层组织 推动组织动员力全面过硬

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。《方案》提出，要全面提升基层党组织的覆盖质量，农村要加大在农村社区、农民专业合作社等重点领域中建立党支部的力度，城市社区要织密“社区党组织 网格党支部 楼栋党小组 党员中心户”覆盖网络，巩固非公有制经济组织和社会组织“两个覆盖”质量提升专项行动成果，推动党组织应建尽建和党的工作全覆盖。

要持续开展示范培育，年内培育10个左右省级基层党建示范村（社区）、20个左右市级标杆式示范点、100个左右党建引领基层治理示范村（社区）、100个左右非公经济组织和社会组织示范点、1000个左右“五星支部”，全面排查各领域软弱涣散基层党组织，实现动态清零。以村（社区）“两委”换届为契机，全面优化队伍结构，持续实施“头雁工程”，努力建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村干部队伍。

持续强化党员教育，开展党史学习教育，作为2021年党员教育培训重点任务，把“我为群众办实事”作为党史学习教育的重要内容，引导党员发扬党的优良传统，积极为群众排忧解难。

持续强化驻村帮扶，全面推进抓党建促乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫后的过渡期内，坚持队伍不撤，投入不减，管理不松，要求不降。

完善提升 “四治”并进 推动治理管控力全面过硬

此次《方案》中，洛阳将“三治”深化提升成“四治”，突出强调要用好智能化建设这一重要的现代治理方式，探索推进“智治”与“自治”“法治” “德治”有效融合，提升党建引领和基层治理的数字化、智慧化水平。

在自治方面，完善群众自治组织，健全自治机制，深入推进基层民主协商，持续加强党组织领导的基层群众性自治组织建设，推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。在农村要建立村级“小微权力”清单，年内实现村级“小微权力”清单制度100%覆盖。开展“社区万能章”治理专项行动，实施乡（镇、街道）社会工作服务站试点项目。

在法治方面，要实施法治安民工程，推进民主法治示范村（社区）建设，推进200个老旧小区智慧安防建设，提升老旧小区治安防护能力。实施法治为民工程和法治惠民工程，深入实施“万名村（社区）法律骨干培训工程”，培训“法律明白人”不少于1万名，提升村（社区）的法治能力。

在德治方面，要加强公民德治教育，开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等学习实践活动，持续推进移风易俗，充分发挥农村“一约四会”作用，深入开展“好媳妇、好婆婆”“河洛新乡贤”等群众性精神文明评选活动。年底前，全市“乡村光荣榜”设置率达到90%，“一约四会”覆盖面达到95%， “星级文明户”占比达到80%，文明乡镇占比达到90%，文明村占比达到52%。鼓励有条件的文明村镇，参照县（市）内同级文明单位奖励标准落实奖励待遇。

在智治方面，要用好智能化现代治理方式，建设覆盖市县乡村的“四位一体”综合信息平台，确保年底前综合信息平台初步建设完成。构建“智治”基础设施体系，年底前市县两级完成融合架构搭建，完成10%以上村（社区）节点完善提升，50%以上乡（镇、街道）和10%以上村（社区）达到智慧化基础设施标准，打造一批智慧乡村（社区）品牌。

着力提高保障水平 推动统筹协调力全面过硬

在保障方面，《方案》提出要加大经费保障力度，健全财政投入为主的多元化党建投入保障机制，严格落实村级组织运转经费和各领域党务工作者待遇保障，研究出台提高村（社区）干部基本报酬的指导性意见。

完善人才保障机制，全年培育各类乡土人才2万人、培训农业技术指导员60人，开展职业技能鉴定100人，评选优秀农村实用人才50人。实施乡土人才回归激励措施，吸引1000名乡土人才回归。

提升服务保障能力，年内高标准建设10个左右街道党群服务中心，打造100个左右住宅小区“邻里中心”，加快打造布局合理、功能完备的“一刻钟党建服务圈”。

把牢正确舆论导向 推动宣传引导力全面过硬

《方案》还明确提出，要筑牢意识形态阵地，注重舆论宣传引导，严格贯彻落实意识形态工作责任制，建立健全意识形态领域风险隐患分析研判机制，把牢意识形态领导权、管理权、话语权。

在组织保障方面，《方案》指出，要强化责任落实，各县（市）区、市直机关各单位党委（党组）要发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，结合实际制定贯彻落实“河洛党建计划”全面过硬年工作要求的具体措施。强化督导指导，通过综合运用考核、巡察、述职评议等方式，进一步强化结果运用，切实树起守土有责、守土担责、守土尽责的鲜明导向。

（洛报融媒记者 孙小蕊 通讯员 赵明 常晓盘）