治党论苑丨以党建引领基层治理与基层政权建设（以党建引领推动基层治理）

【作者简介】余少祥，中国社会科学院中国式现代化研究院“创新工程”首席研究员，国家机关运行保障研究中心主任

基层治理是国家治理的基石，关系国家长治久安和人民生活幸福安康。2024年11月，中央社会工作会议召开，习近平总书记对社会工作作出重要指示指出，“社会工作是党和国家工作的重要组成部分”，强调“抓好党建引领基层治理和基层政权建设”。基层政权建设是基层治理的重要组成部分，基层治理优化能够推动基层政权建设的加强，而基层政权建设的巩固又能为基层治理提供更好的制度保障和组织支持，二者相辅相成，共同推动我国基层治理现代化进程。以党建引领基层治理，就是确保党对一切工作的领导，严格遵循党的路线方针政策，不断完善党全面领导基层治理制度，打造新时代基层治理新局面。以党建引领基层政权建设，就是加强和巩固基层政权组织，确保基层政权始终保持正确的政治方向。

一、党建引领基层治理与基层政权建设的理论逻辑

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视以党建引领基层治理和基层政权建设，使基层治理方式不断创新，治理能力不断增强，治理体系日益完善，为防范各种风险挑战、推进经济社会发展提供了坚实支撑。党的十九大报告提出，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确要求，加强党建引领基层治理。

党建引领是我国基层治理的独特优势。我们党在长期革命、建设和改革实践中，不断扩展党的组织和工作的覆盖范围，通过不断健全和完善党的基层组织，成功构建了一个架构完整、体系严密的制度化组织网络。在新民主主义革命时期，党创建基层党组织和工会、农会、共青团、妇救会、儿童团等，进行武装斗争，夺取了革命的胜利。在社会主义革命和建设时期，党将基层政权建设与单位制、人民公社制、街居制、户籍管理等紧密结合，为我国在异常薄弱的经济基础上调动资源进行工业体系建设发挥了重要作用。在改革开放的新时期，党建引领的目标是建立与社会主义市场经济相适应的基层治理制度，通过基层民主自治激发社会发展活力。进入新时代以来，在全面从严治党的大背景下，党坚持将政治优势和组织优势转化为治理效能，使党建引领成为基层治理和基层政权建设最鲜明的特色和最大优势。

党建引领是走好新时代党的群众路线的必然选择。基层治理和基层政权建设是一个系统工程，关系广大人民群众的切身利益，需要各方力量共同参与。党建引领能充分发挥党密切联系群众的优势，广泛动员社会各方力量参与基层治理和政权建设，还能整合资源，将党的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势和发展活力，为基层治理和建设提供人力、财力、物力等方面的支持。2024年10月，习近平总书记在福建考察时指出，要全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，提升党建引领基层治理效能。新时代新征程，必须始终坚持治理为了人民，将增进人民福祉、提升人民满意度作为基层治理的核心目标，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，致力于解决那些能够使人民群众感到满意和幸福的具体事务，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。同时，广泛汇聚人民群众的智慧，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。

党建引领是巩固党的执政根基的必然要求。基层政权被视为国家权力的“末梢神经”，是确保党的路线方针政策和国家决策部署贯彻落实的“最后一公里”。习近平总书记强调指出，“基础不牢，地动山摇”，只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。一方面，基层是党的工作最坚实的力量基础，基层矛盾纠纷化解是维护社会和谐稳定的重要举措。只有通过党建引领，确保每个社会单元充满活力，将矛盾和纠纷化解在基层，才能使党建推动基层治理和基层政权建设持续展现新的生命力。另一方面，面对新形势新任务，必须加强党建引领基层治理和基层政权建设，建强基层党组织，提升基层治理效能，激发社会治理的巨大潜能。

党建引领是基层治理现代化的根本保证。基层治理现代化是中国式现代化的重要组成部分，要实现基层治理体系和治理能力现代化，必须把党建引领摆在首位。一方面，通过党建引领，可以促进基层治理体系建设，形成科学有效的基层治理体系框架。通过优化以基层党组织领导为核心的自治、法治、德治融合的城乡基层治理结构，保障基层治理有章可循、有序进行。另一方面，作为中国式现代化的一项基础性工作，基层治理必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚持和加强党的全面领导。习近平总书记明确指出，要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。新时代新征程，随着经济社会的不断发展，基层治理和基层政权建设所面临的情况日益复杂，任务也愈发繁重，只有持续推进党建引领，改善基层治理结构，方能唤醒各治理主体的活力，为城乡社区治理现代化提供坚强保证。

二、党建引领基层治理与基层政权建设的实践维度

在基层治理实践中，党建引领连接各主体、协调各方关系，体现了统筹整合的强大优势，不仅为基层治理把稳政治方向，而且汇聚起巨大力量。回顾我们党的百年奋斗历程可以看出，我们党始终重视基层治理和基层政权建设，注重发挥党组织在思想、政治、组织和作风上的引领作用，成为我们党从一个胜利走向另一个胜利的重要法宝之一。

增强基层党组织的思想引领作用。不断用党的创新理论和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想、指导实践，把党的创新理论成果应用于基层治理和建设的实践，可以有效发挥党建的思想引领作用。新时代新征程，我们必须顺应社会心理、社会关系以及社会行为模式等的深刻变革，紧紧抓住党的思想引领这个“牛鼻子”，不断夯实社会治理和政权建设的基层基础，使基层社会既充满活力又和谐有序。一方面，党的思想引领有助于实现党的领导与多元社会主体参与相统一、党建平台与多种社会治理资源相融合；另一方面，有助于实现社会利益的协调、社会矛盾的化解和社会共识的凝聚。因此，开展深入持久的思想教育，牢牢把握基层意识形态的主动权和控制权，可以增强基层群众对党的认同感，把党的政治意志、政策主张及时宣传到群众心中，不断增强党的凝聚力和号召力。

增强基层党组织的政治引领作用。党组织的政治引领作用主要体现在引导和带动群众支持党的领导、引导和推动群众按照党规划的目标前行上。我们党是执政党，要实现长期执政，必须巩固和强化基层组织、基层政权，坚持和加强党的全面领导，确保基层治理和基层政权建设始终遵循正确的政治方向。中国特色社会主义最本质的特征是党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势也是党的领导。习近平总书记明确指出，要加强社区基层党组织建设，让老百姓体会到我们党是全心全意为人民服务的，党始终在人民群众身边。通过健全党领导基层治理的体制机制，将党的领导贯穿基层治理的各方面、全过程，可以增强基层党组织的政治领导力，充分发挥党建对基层治理的政治保障作用。

增强基层党组织的组织引领作用。当前，大量改革、发展与稳定的任务正在基层逐步推进，构建国家治理体系和治理能力现代化的基础工作也在基层稳步展开。其中，党建发挥着关键性作用，不仅促进了党的基层组织与治理体系紧密结合，而且确保在处理基层治理和基层政权建设的关键问题和重要事务时，党组织能起到核心引领和指导作用。加强基层治理和基层政权建设，关键在于坚持党的领导，提升党建引领作用，将基层党组织打造为宣传党的政策、执行党的决定、凝聚动员民众、引领基层治理、推动改革发展的坚强战斗堡垒。通过不断增强和提升基层党组织的组织引领作用，可以发挥严密的组织体系、高素质的党员干部队伍等优势作用，确保党的执政基础坚如磐石，确保社会安定有序、国家长治久安。

增强基层党组织的作风引领作用。群众路线是党的生命线和根本工作路线。通过增强基层党组织的作风引领作用，加强党同人民群众的血肉联系，可以有效提升基层治理服务人民群众的能力和水平。与党中央的要求和当前的形势任务相比，我国基层治理和基层政权建设还有很多地方需要进一步完善，比如一些基层党组织党建工作与中心工作“两张皮”，官僚主义、形式主义问题突出等。因此，要持续将党的作风建设作为基层治理和基层政权建设的重要内容，营造健康的政治环境，充分发挥党员干部的表率作用，将基层党组织的作风引领作用落到实处，严格执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，突出重点、确保成效。同时，以党的先进文化带动社会文化，为社会文化注入生机和活力，进一步提升文化自信。

三、党建引领基层治理与基层政权建设的发展路径

党的十八大以来，党中央推动全面从严治党向基层延伸，不断完善党的基层组织体系，使得党建引领基层治理和基层政权建设的现代化水平不断提升。但是，党建引领的能力仍有待提升，基层党建与基层治理融合的制度体系还需要进一步创新。

健全党总揽全局、协调各方的领导制度。习近平总书记指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。对基层治理和基层政权建设而言，就是要充分发挥党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，展现党的政治优势、组织优势以及密切联系群众的优势，保障基层治理与基层政权建设的政治方向。一方面，认真贯彻落实和执行党的路线方针政策，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准选优配强基层党组织带头人；另一方面，将党的政治引领贯穿基层治理的全领域、全过程、全环节，增强基层党组织的统合能力，提升基层党组织的治理效能。

织密建强党的基层组织体系。基层党组织是党的组织体系的重要基石，也是党建引领基层治理的组织载体。随着社会主义市场经济的不断发展，党的基层组织建设也要与时俱进，不断适应新形势、新变化的要求。习近平总书记指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，推进以党建引领基层治理。具体来说，一是推动基层党组织建设纵向到底、横向到边、权能到位，将党组织的意图高效转化为各主体参与基层治理的举措，成为群众的自觉行为；二是通过党组织协调多元主体有序参与基层治理和基层政权建设，打造共建共治共享的社会治理格局；三是把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为基层治理与基层政权建设的出发点和落脚点，完善基本公共服务体系，持续提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

创新党建引领基层治理和基层政权建设的体制机制。习近平总书记强调，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。具体来说，一是加强乡（镇）村、街道的服务管理力量，探索建立村（社区）事项准入制度以及党建引领基层治理和基层政权建设的评价机制；二是认真落实破解基层治理“小马拉大车”问题的政策举措，严格控制面向基层的督查、检查、考核总量，推动资源、服务、管理等下沉基层；三是发挥基层网格服务和党支部的力量优势，进一步完善“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的组织体系；四是坚持和发展好新时代“枫桥经验”，使基层治理和基层政权建设更具活力、更加有序、行之有效。

强化科技赋能党建引领。推进以党建引领基层治理和基层政权建设，要强化互联网思维，注重运用信息化手段，畅通沟通渠道，更好感知社会态势，辅助决策施政。习近平总书记强调，要运用大数据提升国家治理现代化水平，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。具体来说，一是积极推进数字党建、数字社区和数字乡村建设，促进信息化基础设施提档升级，弥合城乡、区域和群体之间的数字鸿沟。二是运用云计算等信息技术，打破时空局限，提升党建引领公共服务、综合治理、行政执法、群众自治等效能。三是进一步优化数字党建和数字治理运行机制，规避“数字负能”效应，力戒数字形式主义，确保信息赋能党建引领基层治理和基层政权建设良性运行、支撑有力。

坚持自治、法治、德治相结合。党的二十届三中全会提出，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在解决基层治理实际问题中逐步探索形成、具有鲜明中国特色的治理体系，体现了我国社会主义制度的优越性，要随着实践发展不断健全完善。具体来说，一是改进基层的民主协商机制，促进居民自治、社会协调与政府治理的积极互动。比如，将重点放在村庄（社区）和乡镇（街道）上，积极推进基层民主协商议事制度发展，构建“民事民议、民事民办、民事民管”的多层级基层协商体系。二是完善相关法规体系，为党建引领基层治理和基层政权建设提供法治保障。例如，健全民众参与志愿活动、社区服务、城乡规划以及地方立法等制度，保障人民群众依法管理基层社会事务。同时，发挥社会主义核心价值观的引领和凝聚作用，为党建引领基层治理与基层政权建设提供坚实保障。

制作：范丽君

核校：张世贵

审核：何忠国