最佳论文之二十四：激活党建动能，引领乡村振兴（党建引领激发乡村振兴新活力）
——国企党建工作与生产经营深度融合的探索与思考
报送单位/ 山东省土地发展集团有限公司党委
【摘要】求木之长者，必固其根本。坚持党的领导、加强党的建设， 是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的光荣传统和独特优势。山东省土地发展集团认真贯彻落实习近平总书记关于国有企业党的建设的重要讲话和指示批示精神，立足集团公司发展实际，以增强竞争力、创新力、影响力和抗风险能力为目标，聚焦主责主业，服务地方发展，深耕乡村沃土，积极探索“党的建设 乡村振兴”的实践路径，形成了具有山东土地特色的融合发展经验，并对如何更好促进党建与乡村振兴有机融合进行思考分析。
党的建设与生产经营深度融合的重要意义
习近平总书记强调，坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。这为推动新形势下国企党建工作与生产经营深度融合提供了根本遵循。党的建设与生产经营如同鸟之双翼、车之两轮，二者相辅相成、相得益彰。坚持“两手抓、两促进、两提高”，坚持把党的领导融入企业生产经营全过程，把党组织内嵌到企业治理结构各环节， 将党的建设作为把握企业发展方向、推进企业生产经营目标实现的有力抓手，把“无形”的党建工作成效转化为“有形” 的企业发展优势。
党的建设与乡村振兴融合发展的山东土地经验
扎扎实实推进乡村振兴战略，奋力打造乡村振兴齐鲁样板，既是贯彻落实习近平总书记重要指示的生动体现，也是积极响应省委省政府战略决策的具体行动。山东土地发展集团自觉担负起服务乡村振兴的光荣使命，苦干实干，在全省国有企业中率先实施“乡村振兴百镇千村行动计划”，致力于成为乡村振兴的深度参与者、谋划先行者、实践示范者和模式领军者。经过两年多的探索实践，初步形成了以党建为引领的乡村振兴实践模式。
（一）在推进制度融合上下功夫，筑牢党建与生产经营融合的坚实基础。我们积极探索党的领导与法人治理结构的融通对接，当前，集团公司及权属企业已全部完成“党建入章”工作，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制等重要事项，凡属“三重一大”事项必须先提交党委讨论研究， 并作为提交董事会决策的前置程序。厘清党组织和企业其他治理主体的权责边界，经过反复沟通、研究，建立完善《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》等制度规定，形成协调运转、有效制衡、科学决策的企业治理体系。
（二）党建引领凝心聚力，组织振兴带动乡村振兴。我们紧紧抓住组织振兴这一坚强保障，把党建引领作用贯穿乡村振兴样板建设实践的全过程。积极深化与地方基层党组织的联系和配合，聚焦于组织效能的发挥，聚力于政治功能的强化，趟出了一条“共商、共建、共治、共享”的地方基层组织振兴新路径。我们确立了“把支部建在项目上，把党旗立在工地上”的基层组织建设总遵循，集团公司的业务开展到哪里、乡村振兴的项目落地到哪里，集团党委的支部就建设到哪里，战斗堡垒作用就发挥到哪里。在东平县，我们结合黄河滩区脱贫迁建工程实施了乡村振兴项目，在项目上成立项目临时党支部，配合县迁建工程指挥部临时党支部和乡镇党委，在滩区迁建村党员中开展以“思想率先通、政策率先懂、搬迁率先行”和“带头发展产业、带头维护稳定、带头服务群众”的“三率先、三带头”行动，在广大干部群众中开展“听党的话感党恩”主题宣传，以经济纽带密切干群关系，激发基层党组织和党员“活力”。
（三）选优配强干部队伍，当好乡村振兴“领头雁”。火车跑得快，全靠车头带。集团公司坚持党管干部原则，坚持“重担当、重基层、重实干”的用人导向，突出政治标准和专业水平，着力打造一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的干部队伍，让基层党组织带头人有理念、有水平、能创新、善管理。同时，聚焦解决干部队伍在三农领域存在的知识弱项、能力短板、经验盲区等问题，把基层党组织带头人的培训教育作为主要目标，好的带头人没有“从天上掉下来”的，少有从外面引来的， 多是在党的领导下，在扎根基层的实践中培养和锻炼出来的，联合中国农科院培训中心在菏泽成功举办首期乡村振兴干部培训班， 引入省内外“三农”问题专家智库资源，精准“滴灌”、指点迷津，让“带头人”少走弯路，专业素养和专业能力跟上时代节拍。
（四）党支部领办合作社，打通强村富民之路。自家庭联产承包责任制实施以来，相当长一段时间内，农村集体统一经营与家庭分散经营相结合的双层经营模式调动了亿万农民的生产积极性，极大地解放和发展了农村生产力，实现了我国农业的巨大发展和农村经济的全面繁荣。但双层经营体制在“统”的层面一直没有找到十分有效的制度安排，“统分结合”在实践中演化为“只有分，没有统”，农村经济和社会的集体性逐步瓦解，“一分到底、一分了之”成为很多村庄的真实写照。集团在乡村振兴实践中，探索以股权量化为核心的集体产权制度改革，强化以党支部领办合作社为抓手的“统”模式，赋予农村双层经营体制新的内涵，改变“分” 的模式，补上“统”的短板。
东平县黄河滩区迁建工程临时党支部
党建工作与乡村振兴融合发展的路径分析
牵牛要牵牛鼻子。党建工作和生产经营紧密融合，不是简单、机械地叠加，切实解决“两张皮”“一手硬、一手软” 等问题，找准结合点是关键。在某种意义上，党建工作目标与生产经营目标是一致的，都是为了实现企业的持续健康发展。集团公司紧紧围绕“以党的建设促生产经营、以生产经营强党的建设”的工作思路，坚持党建工作和生产经营同步谋划、同步部署、同步落实，把生产经营过程中遇到的难点、痛点作为党建工作的着力点、切入点，为党建工作嵌入到具体业务中提供有效路径，促进党建工作与生产经营同频共振、互促共赢。通过积极探索，我们初步形成党建与乡村振兴有效联动、同向发力的“山东土地”模式，要以此为新的起点， 总结经验，巩固成果，找准下一步融合发展的主攻方向。
（一）坚持更高站位谋划，始终走在前做表率。如何提升政治站位，最有效、最根本的路径就是深入学习习近平总书记一系列重要讲话、重要指示批示精神，树牢“四个意识”， 坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要以严字当头、细字着力、实字打底，将党建工作融入日常、抓在经常。接下来，集团公司将全力打造“山东土地”党建品牌。以党的建设推进乡村振兴事业发展，是创建品牌的出发点，也是落脚点。突出以党建品牌带动队伍建设、促进业务开展这一主题，做到创“品牌”与建队伍、做业务相互促进，共同提高。深入推进“一支部一品牌”建设，结合共性要求和个性特色， 让所有基层党支部都打造出属于自己的党建特色品牌，形成可推广的党建工作经验，激发党组织的生机与活力。选树先进典型，推进创先争优，充分发挥党员干部的先锋模范作用， 新冠肺炎疫情发生以来，集团公司全体党员干部职工坚决贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话及重要指示批示精神，认真落实中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，以实际行动扛起国企政治责任和社会责任， 涌现出一批信念坚定、冲锋在前、担当有为、甘于奉献的先进典型。通过开展“抗击疫情”工作先进个人评选活动，进一步激励干部职工学习榜样、对标榜样、争当榜样、赶超榜样， 为夺取疫情防控和企业发展“双胜利”作出新的更大贡献。
（二）提升基层党的领导组织力，织密建强党的基层组织体系。党的领导是基层组织的“主心骨”，基层党组织建设是乡村振兴的根本保障。农村基层党组织在农村充分发挥着第一战斗堡垒作用，对实现农村经济社会健康发展起着根本保证作用。在乡村振兴项目建设中，凡是基层党组织班子团结、组织力强、威信高的，项目实施的环境就好、推进速度就快、群众得到的实惠就多。与此同时，带领群众打通“致富路”“小康路”的农村基层党支部，也更有了凝聚力、号召力、领导力。当前，农村出现了许多新情况新变化，农村基层党建面临不少新课题。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，农村组织形式日益多样，新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、服务组织大量涌现。农村社会阶层更加多元，有的农民仍在从事农业生产，有的则已成为产业工人、个体工商户、私人企业主等，利益关系复杂、诉求多样。面对新的形势和任务， 新的矛盾和问题，农村基层党组织要大力改进方式方法，把村党组织领导核心作用与时俱进地、生动地体现在基层生产生活的方方面面。《中国共产党农村基层组织工作条例》的印发实施，是下一步农村党建工作的重要遵循，应进一步完善农村基层党组织设置，加大在城乡接合部、开发区、城中村以及农村新型经济组织、社会组织等“空白点”设立党组织的力度，并根据城镇化、乡村振兴建设及时合理调整，实现基层党组织全面覆盖、有效覆盖。
（三）进一步改善党群关系，使党的宗旨观念更加深入人心。在集团乡村振兴样板实践路径里，群众满意不满意、答应不答应，是项目能不能建成、效益能不能实现的先决条件。集团党委和地方党委政府都秉承“以人民为中心”的发展理念，主动站在人民群众的视角来审视项目，在项目论证、拆迁实施、工程建设、户型选择、产业导入全过程都贯穿群众路线，尊重群众意愿，相信群众智慧，全心全意为人民服务， 一切为了群众、一切依靠群众的宗旨得以充分践行。集团乡村振兴项目实施期间没有发生 1 起上访案件发生，得到了村居乡镇和县政府的高度好评。通过乡村振兴事业，“以人民为中心”的发展理念和“全心全意为人民服务”的根本宗旨得到根本贯彻落实，新时代党群干群关系将更加融洽。
（四）强化乡村振兴人才支撑，打造懂业务懂党建的复合型人才。千秋基业，人才为本。实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要树立强烈的人才意识，不断增强人才的归属感，让想干事者有机会，让能干事者有舞台。集团公司与中国农业科学院、山东农业大学联合筹建中国农科院齐鲁乡村振兴学院，在新型农民与农业人才培养方面进行探索创新，全力打造山东乡村振兴的人才高地。同时，通过教育培训、岗位锻炼、交流任职等多种举措，既加强党的理论和路线方针政策学习，也强化企业运营管理等知识培训，使其会抓党建，更会结合业务抓党建，让党务工作者能通业务， 让业务人员能懂党建，努力建设一支既懂党建又精业务的复合型人才队伍。
当前，受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力加大，要牢牢把握好疫情后市场恢复性增长可能带来的机遇，从集团公司的工作特点、自身专长、业务优势出发，把牢党建的“方向盘”，保障乡村振兴事业的正确方向，以乡村振兴为抓手， 促进党建工作落到实处，最大化激发党建工作与乡村振兴的乘数效应，激活“红色引擎”新动能，为企业做强做优做大再添新动力。
课题组成员：
于向东（山东省土地发展集团有限公司中层正职级干部， 主持党委组织部工作）
范佳明（山东省土地发展集团有限公司党委组织部业务主管）
李 潇（山东省华坤乡村振兴研究院有限责任公司综合部实习人员）
吕晓飞（山东土地乡村振兴集团有限公司综合部部长）
