新征程 新辉煌 新突破｜双鸭山：实施“三航行动”答好能力作风建设高分卷

来源：【黑龙江日报】

在双鸭山市日前召开的机关能力作风建设暨优化营商环境工作会议上，市委书记邵国强以现场直播的形式，面向全市4000余名干部，聚焦历史遗留问题，围绕烂尾工程和久拖不决的重要事项，带头反思，发出了“思想解放了吗？作风转变了吗？能力够用了吗？环境变好了吗？政策管用了吗？为什么会这样？”灵魂“六问”。全市党员干部积极响应、认真反思，针对“六问”，谋划“六答”，产生了强烈的思想共鸣，凝聚起转作风、提能力、优环境、促发展的强大动力，拉开了双鸭山市开展机关“能力作风建设年”活动的序幕。

鸟瞰双鸭山城区

双鸭山市把开展好“能力作风建设年”活动作为重要政治任务，按照省委部署要求，闻令而动，在严格落实省委部署“规定动作”的同时，结合实际推出“自选动作”，创新实施以“领航、启航、护航”为主要内容的“三航行动”，将能力作风建设既作为对省委重要部署的不折不扣落实，也作为推动城市转型高质量发展的“破冰”攻坚之举。市人大、政府、政协、法检班子，各战线、各县（区）和各部门及时跟进，发扬自我革命精神，对照“六问”和“六个转变”深入查摆存在的突出问题，做好振兴发展“六答”，在全市上下迅速掀起思想解放、求思求变的热潮。

双鸭山召开全市机关能力作风建设工作会议

领航行动

领导干部带头干 一级做给一级看

双鸭山市认真学习贯彻省第十三次党代会精神，不断提高政治站位，深化思想认识，大力实施领导率先、干部争先、鼓励在先的“三先”行动，市委主要领导先后多次深入政务服务大厅、建龙钢铁等地暗访调研，召开企业家座谈会和佛山挂职干部座谈会，对照与先进地区的差距，查找问题短板。市委班子、市领导率先召开反思研讨会，全面查思想摆问题，带头围绕在转作风方面开展的“1个研讨 7个专项行动”，明确42项重点工作任务，在优环境方面明确175项指标，落实“四个体系”工作要求，示范带动各级领导干部逐级逐项抓好落实。市委常委带头包联各县（区），确定280余个攻坚破难题目，带头攻坚突破。聚焦解决历史遗留问题，牵头开展“理旧账、解难题”专项行动，示范带动各级领导干部下基层、察民情、解民怨，推动一批历史遗留难题加速解决。开展重点工作“百日会战”，建立以重点工作为基础的“七本督办台账”，逐项跟踪问效、督办落实，保质保量完成好重点任务。

市委书记邵国强亲自带队到广东、福建等发达地区招商，督促带动全市上下招商227次，签约项目97个，实际到位资金22.2亿元；集中开复工项目106个，计划完成投资68.4亿元。

首席服务员与企业对接

启航行动

紧盯问题弱项 提能力转作风再出发

围绕提升干部能力，建立干部学习机制，市委组织部、市委宣传部等部门联合举办4期全市“业务大讲堂”，创新开展佛山市挂职干部系列宣讲报告会3期，生动讲述挂职所学所思所悟，2万余名机关干部线上学习。制定全市人才工作中长期发展规划，建设高素质人才队伍，积极围绕数字经济、生物经济、创意设计产业、冰雪经济等产业发展引才聚才。建立干部实践锻炼机制，有计划组织机关干部“外挂”“上挂”“下挂”，帮助他们丰富经历、开阔视野，增强解决实际问题能力。截至目前，已选派500余名优秀干部赴基层一线挂职锻炼。

围绕转变工作作风，今年4月份以来，全市机关能力作风建设领导小组办公室全面组织开展治低、治粗、治差、创优“三治一创”活动，从严从细查找市直部门单位低粗差问题329个，优化工作流程93个；综合考虑年度工作安排，跳起摸高、勇于赶超，提出创先晋位工作51项。持续开展领导干部“走流程”，组织各级领导干部以普通办事群众和工作人员身份“走流程”，发现解决问题1200余个。释放全面从严强烈信号，开展作风问题明察暗访80余次，全市公开通报不同层面典型案例20个。

围绕优化发展环境，建立领导干部联系企业“直通车”制度，成立24个为企服务行动专班，集中开展“开门问政”活动和“暖企行动”，组织政企交流座谈13次，实地走访座谈市场主体352家、解决企业突出问题93个，打通了群众办事“最后一公里”。梳理各级惠企扶企政策101条，落实服务市场主体发展20条措施、支持个体工商户恢复营业持续发展14条措施，切实打好“免、减、缓、返、补”政策组合拳。今年一季度，省考核市（地）8项主要经济指标中，双鸭山有7项指标增速高于全国和全省平均水平，5项指标全省位次靠前，受到省政府表扬。

市税务局网格员上门办公

护航行动

用机制做保障 让干事创业者放手酣战

完善干部成长保护机制。以鲜明选人用人导向激励领导干部担当作为，提拔、重用和调整干部48名，真正让想干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台。在监督中体现支持，做到严管厚爱并重，落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为担当者担当，为负责者负责。宽容在改革创新中失误的干部，鼓励干部勇于担当、敢于作为，严查“泄私愤”“泼脏水”“打黑枪”等恶意举报行为，为干部澄清正名、撑腰鼓劲。科学使用处分期满干部，对影响消除、表现优秀的干部给予职级激励，最大限度激发干部工作积极性、提振精气神。

健全干部约束机制。制定出台《双鸭山市市管处级领导干部负面清单管理办法（试行）》，实行末位淘汰制，强化考核结果运用，作为干部“下”的重要依据。对不称职的干部做到了“不换思想就换人、不转作风就转岗位、不提能力就让位”。对破坏营商环境的失责失信、推诿扯皮、弄权勒卡等问题，重拳出击、果断处置；严肃查处领导干部插手企业经营、经商办企业、推介打招呼等违规违纪行为。开展常态化监督检查，对重点案件实行急查快办制度，严肃处理败坏作风的人和事，共查处案件8件、处理12人，警示震慑作用显著。

完善能力作风评价机制。将能力作风建设情况作为领导班子和领导干部年度考核的重要内容，作为评先晋优、提拔使用的重要参考；建立“评议 检查”工作制度，对重点部门单位定期开展评议检查，及时发现能力作风问题、提出整改要求。实行战线和部门“双评价”制度，建立部门红黑榜、县区排序榜、招商引资榜、窗口评星榜，对排名靠后的地区和部门公开通报。开展“万人评作风”活动，利用网络平台和窗口渠道，邀请企业、群众等社会各界开展作风和服务质量评议，以能力明显提升、作风明显优化推动社会风气持续好转。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。双鸭山市在解放思想中积蓄动能，在对标找差中跳起摸高，在靶向攻坚中突破冲刺，各级干部能力作风面貌日渐日新。双鸭山市将以坚毅的恒心和韧劲，把能力作风建设一步一个脚印、一刻不停歇地抓下去，认真答好新时期能力作风建设“高分卷”，为推进双鸭山实现转型高质量发展提供坚实保障。

市经开区党员干部深入企业进行政策答疑

市经开区

下沉一线实打实解项目难题

深化领导干部联系服务企业制度，在项目推进过程中，深入企业、项目现场，一企一策，倒排工期，不断加快项目推进。对重点项目分类建档、细化梳理，紧盯重点项目建设，点对点、面对面、实打实地解决实际难题，确保项目迅速推进。按照“特事特办，急事急办”的原则，快速解决重点项目涉及的用地、用电、手续办理等各项要素保障，确保项目建设如期完成建设目标。目前，已开复工省重点项目3个，航天双鑫玄武岩纤维已复工建设，预计8月投入试生产；双鸭山墨砾石墨产业园项目已进入带料试车，6月末试生产，预计年末实现5万吨产能。

市政务服务中心工作人员为市民讲解办事流程

市政务服务中心

创新服务模式 优化营商环境

创新企业开办2小时办结服务模式，在全省率先设立“企业开办服务专厅”，实行人员、事项、职能集中集合，实现一站式受理、一站式办结，让企业“最多跑一次”。创新不动产登记“一窗受理、并行办理”服务模式，设置联合预审专区，设立综合受办窗口一次办结，办结时间压减至30分钟以内，整体办事效率提高40%。创新“1 N”服务体系，打造一支专业化服务团队，推行N项服务，提供周六延时服务，为群众上门服务284次。

市发改委

以能力作风提升 推进重点项目建设

以加快“三个转变”为目标，深入开展“项目建设提升年”活动，全周期、全方位打好“储备之冬”“开工之春”“会战之夏”“总攻之秋”项目建设“四季会战”。各县区、市经开区同步举行“春季集中开工”，实现集中开复工重点项目106个，其中，省级重点项目18个，市级重点项目88个。把项目建设作为转作风、提能力的主战场，充分利用重点项目“一会三函”“容缺审批”等绿色通道，对墨砾石墨产业园、玄武岩纤维及其制品生产基地和中船风电双鸭山新能源装备基地等重点项目，实行“一对一”“点对点”推进服务，抓紧、抓好、抓实复工项目建设，创造了重点项目招引、落地、建设的“双鸭山速度”。

集贤县打造乡村振兴亮点项目

集贤县

成立服务专班 加快产业项目落地

集贤县围绕全市“三航行动”总体布局，持续解放思想、提升能力、转变作风，推动县域经济持续振兴发展。组织开展领导干部“走流程”，全县科级以上干部深入项目现场89次，解决问题98项。建立全县攻坚破难台账，确定攻坚破难任务24项，明确责任部门、完成时限，进行销号管理，确保成效。积极构建“亲清”政商关系，实行县级领导牵头包保制度，成立项目服务专班，掀起以优良作风带动项目落地的新高潮，目前全县已落实省、市重点项目及500万元以上产业项目22个。

友谊县党员干部进行县场共建美化环境活动

友谊县

县场协同发展 点燃干事激情

友谊县创新开展县场同心同步同力战略行动，进一步健全完善了“大事共商、责任共担、资源共享、项目联上、稳定共抓、风险共防、生态共保、城乡共建、成果共享”等工作机制。营造县场“命运共同体”的浓厚氛围，点燃县场干部干事激情。探索干部交流培养新路径，制定《友谊县与友谊农场干部能力提升实施方案》，完成了县场10名优秀年轻干部交流互挂任职，实现县场干部培养成长共抓共育历史性突破。充分发挥县场1 1>2发展合力，坚持项目共上，切实做到项目前期共同谋划，地方配套两家共担。年初以来共落实省、市重点项目及500万元以上产业项目17个。

宝清县

“较真碰硬”现场亮问题

宝清县突出“关键少数”，坚持以上率下，开启“较真碰硬”现场会，锚定重点领域、重点项目、重点环节，在秸秆禁烧、毁林种参整改、人居环境整治等六个现场，直击一线、直奔主题、现场发问、揭短亮丑，现场发现的23项问题，全部纳入清单，下达最后“通牒”，使各项问题解决在一线、措施落实在一线。针对今年签约的150余亿元12个招商项目，建立县处级领导包联重点产业、重点企业推进机制，组建8个产业专班、28个项目推进专班，主攻关键环节、措施、难题，全面推行“代办、帮办、集中会办”，全力推进项目早落地、早兴建、早达产。

饶河县

以“三航”为引领 加速推进兴边富民

饶河县委班子带头检视反思，带动全县300余名科级以上干部分领域定题90余个，反思掣肘饶河兴边富民问题200余个，提出建议40余条。成立29个项目专班担任企业“服务员”，助企办结建设用地、施工许可等事项40余项，破解制约边疆经济社会高质量发展问题10余个，实现计划开复工项目36个，完成投资15.4亿元，项目开复工数量、年度投资均增长10%。400余名省市县派挂职干部、驻村帮扶干部躬身乡村振兴主战场，营造出全员参与、共同掌舵，扬帆启航兴边富民的浓厚氛围。

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