南方观察｜机关党建引领高质量发展的东莞答卷（党建引领机关建设）

11月18日—20日，第十二届广东省“先锋杯”工作创新大赛在广州举办。22日，主办方从获奖项目中精心遴选出8个优质项目，举行“先锋杯”工作创新大赛优秀项目展示会。经过激烈比拼，东莞在省“先锋杯”大赛中再创佳绩。

中共东莞市直属机关工作委员会常务副书记张永艳介绍，东莞在本届“先锋杯”大赛中取得了三大突破：

首先，有1个项目入选全省优秀项目展示会。东莞市第八人民医院（东莞市儿童医院）报送的项目《开创公立医院服务民生新境界》，从全省4千多个报名项目中脱颖而出，获服务民生类项目二等奖。该项目还成功入选全省优秀项目展示会，向中央和国家机关工作委员会、兄弟省市机关工委和全省展示，在现场引起热烈反响、广受好评。

其次，东莞获奖数量全省第一。在“先锋杯”大赛中，经过团结努力，东莞共获得6个二等奖、4个三等奖，获奖数量位居全省第一（含广州、深圳），再次刷新历史记录。

最后，东莞获奖质量再攀新高。与去年（2个二等奖、6个三等奖）相比，东莞今年获二等奖的数量大幅增加，参赛项目的整体质量同样刷新历史记录。

连日来，南方日报记者对获奖项目进行深入采访，剖析机关党建引领东莞高质量发展的深层密码。

发展提质：

擦亮区域品牌，建设“无废”城市

东莞民营企业73.48万户，占全省的十分之一。但东莞制造业企业面临品牌影响力弱化等问题。

东莞市市场监督管理局全国率先打造“东莞优品”区域品牌矩阵，破解制造业中小企业发展困境。

东莞市市场监督管理局二级调研员赖俊锋介绍，在工作机制上，“东莞优品”项目采取“政府统筹评定、民企建平台推广”的工作模式，以“有为政府”之手激活“有效市场”动能；在培育模式上，制定“东莞优品”团体标准，团体标准中10多项指标超过欧盟国际标准，在绿色工厂、环保节能方面指标属于行业领跑者；在赋能方式上，依托工信部技术支持，打造东莞优品数字身份证——“莞优码”，实现“数字身份、一物一码”，保障每一件产品货真价实。

“东莞优品”获得企业和消费者的青睐。目前已完成2024年“东莞优品”评价，共90家企业110个产品进入公示名单，涵盖食品、服装、家具、潮玩、电子信息等20类消费品。下来，还会加大宣传推广力度，鼓励推动更多好企业、好产品参评“东莞优品”。市场监管总局将“东莞优品”平台助力企业持续发展模式评为全国优秀典型案例。

东莞是制造业大市，也是工业固废产生大市，全市约有7万家产废企业，约占全省的40%。

东莞市生态环境局创新打造工业固废“三全”治理模式，为东莞制造业高质量发展赋能增绿。

东莞市生态环境局副局长詹志薇介绍，该项目实现了三大创新：首先，全省率先实施产废企业全量纳管，创新开发产废企业申报登记排查小程序，对全市7万家产废企业做到底数清、情况明；其次，以“全程追溯 智慧预警”掌上管理新模式初步实现工业固废全程智控，已有超1万家企业使用平台出入库固废超70万吨；最后，创新推动处废能力全链提升。通过政府购买服务、开展BOT项目吸引社会资本投入固废治理领域，成功搭建市加工贸易废料交易平台及市工业固废网上交易平台双平台。较2021年，全市一般工业固废焚烧处置能力增加290%。

该项目取得生态效益、经济效益和社会效益的多项丰收。全市每万元工业增加值产生的固废量降至0.13吨，远低于全省0.21吨/万元的平均水平。2023年固废交易额达6.5亿元，为产废企业增收1亿元。东莞成为全国首个获得生态环境部批准的绿色供应链试点示范城市。

在固废治理方面，东莞实业投资控股集团有限公司打造了全省首个国家级资源循环利用基地——东莞市海心沙资源循环利用基地，助力湾区城市生态环境提升和城乡融合发展。

东莞实业投资控股有限公司党务工作者王隶娟介绍，东莞市海心沙资源循环利用基地总投资近50亿元，可综合处理多源固废/危废超200万吨/年。

海心沙资源循环利用基地实现了三方面突破。创新规划理念，基地创新采用集约的规划理念，打造了风情独特的环保岛，将基地各项目单体串联协同；创新工艺与技术。如针对厨余垃圾计量、计费、收运等难题，自主研发集车载称重、客户识别、视频监控、数据分析等功能于一体的餐厨垃圾智慧收运系统；创新服务内容与模式。例如针对企业生产废料品类多、须多头处理的难题，创新推出“一站式危废服务”，帮企业整体打包各类固废危废。

海心沙资源循环利用基地助力东莞实现生活垃圾“零填埋”目标，补齐了东莞在工业固废、危废处理的设施短板。基地先后荣获国家资源循环利用基地、全国十佳环保设施开放单位等荣誉称号。

服务增效：

关爱残障儿童，助力基层善治

据统计，2023年我国残疾儿童有817万人。0—6岁是残疾儿童康复的黄金期，一旦错过，将终生遗憾。

东莞市残疾人康复中心坚持党建引领，创新开展早发现、早康复、早融合“三早”抢救性康复。

东莞市残疾人康复中心党支部书记、主任李俊强介绍，首先要“早发现”，康复中心与各大医院合作，建立哨点预警机制，打破跨系统信息壁垒，多措并举主动下沉，打通早筛宣导最后一公里；其次要“早康复”。构建0—3岁康复教学新体系。早期的康复机构一般只接收3岁以上的残疾儿童，严重拖延了康复期。中心敢为人先，开设0—3岁亲子班，自主研发教材立标准，构建全面康复课程体系；最后要“早融合”。创办东莞玉兰实验幼儿园，以每班残障和健全儿童比不超过1:10的比例开展学前融合教育。培育种子教师，面向全市幼儿园开展融合教育人才培训。

目前，中心已成功康复3652名残疾儿童，整体康复有效率100%，入读普校率92%，远超全国残疾儿童进入普校随班就读49.15%的平均水平。中心先后获得“全国引导式教育示范中心”“全国听力语言康复工作先进集体”“全国巾帼文明岗”等荣誉。

科学教育是提升全民科学素质、建设教育强国、实现高水平科技自立自强的重要基础。

东莞市教育局全国首创“科创思政”立德树人新机制，赋予科学教育思政引领力，致力于在学生心中播下科技创新的种子和担当民族复兴大任的种子。

东莞市教育局教研室主任陈月强介绍，东莞“科创思政”工作实现了三个“首创”。首创“科创思政”立德树人新机制，以科学教育为内容载体，充分融入思政育人元素，通过认识我国科技发展成就，参观“大国重器”，了解自主研发故事，使科学教育与爱国、爱党、爱社会主义深度融合；首创“科学探秘”“好问题大赛”等活动，持续开展“科技运动会”“大国重器展”“八地研学营”等10余项科学教育主题活动，创办暑期“好问题”大赛，鼓励学生提出富有创意和想象力的问题；首创科学教育五级课程体系，采用“基础 拓展 个性 研究 竞技”方式，创新推进科普研学课程，绘制东莞研学地图。

东莞市教育局统筹做好科学教育，被教育部评为全国中小学科学教育实验区，相关案例获评全国优秀案例（省内唯一），人民日报、新华社、中国教育报等媒体相继报道东莞经验。

东莞作为人口过千万的城市，现有专业物业管理的住宅小区有1300多个。做好住宅小区管理，对于加强城市基层治理至关重要。

东莞市第二法院与沙田镇共建全国首个住宅小区纠纷综合治理中心“幸福港湾”，有效解决小区纠纷治理“协调难、解决难、自治难”三大难题。

东莞市第二人民法院沙田法庭庭长江建华介绍，“幸福港湾”通过党建统筹多部门力量，凝聚法庭及司法、综治、公安、房管、住建、城管、人社、妇联、工商联等10部门力量，形成贯通预防、疏导、调解、审判、回访等环节的全链条解纷机制；法庭发挥法治保障作用，构建全域互联机制，加强专业法律指导，健全“法官＋调解员＋联络员＋N”解纷工作体系；多措并举提升自治水平，提升干警和调解人员的业务能力，全镇所有小区建立党员调解“先锋队”，建立居民调解志愿队和人民调解委员会。

截至2024年上半年，中心接到纠纷4460件，调处后要开庭审理的仅81起，超过90﹪诉前化解。中联办、省法院及省内外多家法院前来调研。

党建赋能：

畅通“生命通道”，提升服务温度

东莞汽车保有量全省第一，道路交通事故救治面临巨大压力。

东莞市人民医院党委坚持党建领航，推动“医护白 警察蓝”深度融合，跑出道路交通事故急救加速度。

东莞市人民医院医疗应急救援管理办公室副主任崔含介绍，东莞市人民医院党委坚持党建领航，和市公安局交通警察支队党委共同打造“倾‘警’全力 ‘医’路平安”党建品牌；注重能力提升，实施医警共训共练模式，医院与交警支队定期开展联合演练；推动全线协同，交警根据交通事故救治评估等级，建立不同级别护航应急预案、应急保畅模式；警车“快递”专家，配备警车专用车位，能够1分钟精准匹配需求，用警车运送专家快速支援市内任何一家医院。

医警联动机制实施以来，交通事故伤员抢救成功率达99.02%，严重创伤患者院内死亡率仅6.2%，位居全省前列。东莞市人民医院入选广东省第一批道路交通事故专业救治医院。公安部到医院调研医警联动工作并给予高度肯定。

“太贴心了，理解外地人来莞办事的难处。”近日，从国外回莞办理退休手续的市民谭先生，在体验“审前服务 退休一件事”的便捷贴心服务后，给高埗镇政务服务中心留下了暖心评价。

东莞市政务服务和数据管理局审批协调科科长方丽荷介绍，为进一步优化群众办事体验，避免群众多头跑、多次跑，市政务服务中心在全国首创审前服务帮办新模式，将退休业务涉及的11个事项100多种情形进行标准化梳理，为群众筹划个人专属的“退休定制流程图”，形成“一人一退休方案”，实现退休待遇“最大最优”；重构办事流程，提供“一窗受理、一表申报、一号通办、一体反馈”的“四个一”服务：即群众通过预约或现场取号，可在一个窗口一次性办完退休涉及的公积金提取、社保、医保待遇、独生子女补贴、敬老优待卡等所有业务；所有业务可以只凭一张“退休一件事一次办申请表”全部办完；办事流程及进度可在广东省政务服务网、“i莞家”系列平台查询，办理结果自动反馈。

目前，“审前服务 退休一件事”已在全市全面推行，退休业务的办事材料从17份减少至7份，办理时限和提交材料压减近60%，审批时限压减至最多16个工作日，最快当天办成。

近年来，为更好解决企业群众办事难、办事慢、办事繁等问题，东莞市政务服务中心率先创建“红领莞家”党建品牌，全面推行“党建 政务服务”工作模式，积极扩大“红领莞家”党建品牌影响，先后推出多个全国、全省的首创改革举措，公安业务一窗通办、不动产登记业务全程电子化等便利化服务获得广大群众一致好评。政务服务中心荣获全国工人先锋号、全国“巾帼文明岗”等荣誉称号。

党建引领，发展惠民。东莞各市直机关将以这些获奖单位为榜样，坚持机关党建引领，比学赶超、砥砺奋进，阔步“双万”城市高质量发展的新征程。

【亮点一】

东莞市第八人民医院（市儿童医院）：

开创公立医院服务民生新境界

3年前，34周的早产宝宝小桂（化名）患有先天性食道闭锁和心脏病，奄奄一息必须手术。小桂父母因经济困难，想放弃治疗。东莞市第八人民医院（市儿童医院）医生对家属说：“先救孩子，钱不够的话以后再说！”经过71天的治疗，小桂痊愈了，住院费用约32万，医保报销、公益救助后，欠费9万多，医院让小桂先出院。后来，一家人专门从广西回来补齐欠款。这样的故事在东莞市儿童医院还有很多。

东莞市儿童医院坚持人民至上、生命至上，持续深化“温暖救护、简约诊疗”服务模式成效，着力破解群众看病难题。

东莞市儿童医院党委书记钟柏茂介绍，我们相信群众对好医疗不会欠费，实施“无门槛先看病”“无条件免押金住院”对病人是温暖，对医者是减压，对社会是文明。医院坚持党建引领，从思想引领、制度建设、队伍管理等方面大胆探索，凝聚思想共识；坚持建纯粹医院，做纯粹医生，全方位、全流程去利益化。在病人治疗上，建立指南，设置权限，只用对的，不求贵的；在医生薪酬上大胆改革，收入不与病人费用挂钩，医生待遇有保障，更不用做“催款员”；坚持公益本色，创新精准帮扶。出院时没钱交的，坚持无门槛先出院，有钱再交；实在交不起钱的，医院承担公立医院的责任，精准帮扶。8年来，医院让37.4万个家庭受益，欠费率低于0.2%。

有温度的服务，赢得有质量的发展。在全国158家儿童医院中，东莞市儿童医院“国考”排名第11，连续两年患者、员工满意度“双满分”。

【亮点二】

东莞市交通运输局：

网约车“一车一码”破解行业治理难题

东莞网约车订单规模一直稳居全国前十，日均订单达59.73万单，每天约为120万市民提供出行服务。

东莞市道路运输事务中心副主任姚焕康介绍，针对网约车监管困难、服务良莠不齐、群众出行存在安全隐患等问题，东莞赋予每辆网约车动态更新且唯一的二维码，为网约车定制“身份证”，在全国首创网约车“一车一码”。

具体而言，东莞打造党建深化行业治理的成功样本，该工作由道路运输行业党委牵头推动，政府部门和“三新组织”党支部联学共建，联合攻坚，形成主管部门、行业协会、企业平台、从业者的良性互动；创新监管模式，打破数据壁垒，向乘客直观展示网约车车牌号、车辆型号、驾驶员姓名及运输号等信息，并实时更新，推动全民监督，实现全民共建共治共享；创新政务服务举措，使乘客在第一时间辨认合规车辆，并可免责拒绝乘坐，向管理部门直接进行投诉建议，保障了乘客权利。

网约车司机宋道海说：“车上贴了二维码后，乘客乘车更放心，我们合规车的订单量也有所增加，提升了整个行业的文明服务水平，值得点赞！”

“一车一码”实施后，东莞网约车订单合规率由80%提升至95%，合规网约车日均订单量增加24.59%，涉及网约车投诉下降19.21%，省内外多地前往东莞调研学习该可复制推广的创新举措。

南方 记者 吴擒虎

【作者】 吴擒虎

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端