治党论苑丨从管党治党方略高度把握新时代党的建设总要求（新时代在党的建设中党要管党从严治党的重中之重是指）

党的二十大报告作出坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程的战略部署。落实这一战略部署，关键是落实新时代党的建设总要求。在中央政治局第十五次集体学习时，习近平总书记就此再次进行了深入动员。新时代党的建设总要求，就其本质而言是中国共产党以习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想为指导确立的新时代管党治党的基本方略。新时代新征程深入推进党的建设，必须从这一高度深化对新时代党的建设总要求的认知，才能增强在实践中贯彻这一方略的自觉性。

一、从顶层逻辑来看，党的建设总要求集中体现了管党治党方略的框架和思路

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进新时代中国特色社会主义的实践过程中，高度重视党的建设问题，围绕“建设一个什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”这一新时代党的建设的时代课题进行探索，提出并实施了一系列新理念新思想新战略，开辟了百年大党自我革命的新境界，形成了习近平总书记关于党的建设的重要思想和关于党的自我革命的重要思想。党的十九大提出的新时代党的建设总要求，是习近平总书记关于党的建设的重要思想和关于党的自我革命的重要思想的集中体现，是中国共产党新时代管党治党思路在宏观政策层面的延伸和展开，构成了新时代加强党的自身建设的基本方略。

从顶层逻辑审视新时代党的建设总要求，它包含三个方面内容。一是目的目标。目的即坚持和加强党的全面领导；目标即把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。目的目标体现的是党的建设所追求的结果以及标志这一结果达到的整个组织呈现出的面貌和状态，它为党的建设昭示方向、描绘愿景。二是原则方针。即坚持党要管党、全面从严治党。原则方针解决的是推进党的建设所必须遵循的基本原则和指导方针问题，它为党的建设提供总体性思路和框架性指导。三是路径安排。即以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。路径安排是依据原则方针所规定的达到目的目标的主要途径和方式，它为党的建设提供行动方案和落实手段。其中，路径安排可以进一步细化为主线、重点、布局、任务。主线，即加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设；重点，即以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点；布局，即全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争；任务，即不断提高党的建设质量。这三个方面的内容环环相扣，渐次展开，构建起新时代党的建设完整的逻辑理路。

二、从目的目标来看，党的建设总要求明确指明了管党治党方略的方向和愿景

管党治党的基本方略，首要的问题是明确目的目标。目的目标明确，才能着眼长远推进工作，才有行动方向和前进动力。就党的建设的目的目标而言，马克思主义党的学说认为，马克思主义政党存在和发展，其全部价值就在于实现、维护和发展人民群众的根本利益。为此，党必须能够团结带领最广大人民群众改造客观世界，承担起历史赋予的使命，但是打铁必须自身硬，这就决定了党必须首先改造主观世界，即解决好党的自身建设问题。从这个意义上说，马克思主义政党自身建设最直接的目的，就是实现党的领导。围绕实现党的领导，党在特定历史阶段就要具备与党的领导相适应的组织状态，这就是党建目标。基于这一原理，中国共产党自成立以来，就将党的自身建设的目的定位在发挥党的领导核心作用上，并根据党在各个时期的特点确立了党建目标。在新民主主义革命时期，党的建设的目的就是确保党成为新民主主义革命的领导核心。着眼于达到这一目的，我们党提出，把党建设成为“一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”（《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第602页）。在改革开放和社会主义现代化建设时期，就是确保党成为中国特色社会主义事业的领导核心。着眼于这一目的，我们党强调，要把党建设成为用中国特色社会主义理论体系武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险挑战，始终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社会主义的马克思主义政党。

党的十八大以来，我们党提出的新时代党的建设总要求坚持了中国共产党认识和解决这一问题的一贯思路，但是与以往不同的是，过去在阐述党的建设目的目标时，一般是将二者分开阐述的，而且在阐述党的建设目的时，更多地将确保党的领导核心地位作为根本归宿和落脚点。即，党的建设的一切实践活动，最终要落脚到确保党的领导核心作用的发挥这一结果上。根据党的十八大以来习近平总书记将党的领导置于治国理政思路首要位置这一突出特点，和“全面从严治党，核心是坚持党的领导”这一要求，新时代党的建设首次将坚持和加强党的全面领导置于新时代党的建设总要求的最前面，以此总领新时代管党治党的整个方略，明确将其作为党的建设的根本出发点和立足点。这意味着，党的建设的一切实践活动，不仅要保证最终达到目的，而且从实践活动的开始环节就要对照目的精准定位，使全部工作具有鲜明的方向性和针对性。为达到上述目的，新时代党的建设总要求适应时代要求对党建目标作出全新概括：“始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”。上述要点，从新时代中国共产党的实际出发，从建设长期执政的马克思主义政党应然属性的不同侧面，确立了衡量是否达到坚持和加强党的全面领导这一目的的基本标准。始终走在时代前列，体现的是先进性方面的要求；人民衷心拥护，体现的是价值取向的要求；勇于自我革命，体现的是党建性质的要求；经得起各种风浪考验，体现的是对领导能力的要求；朝气蓬勃，体现的是对组织活力方面的要求。它们层层递进、依次展开，相互联系，相互贯通，构成有机整体。整个党建目标所展示的状态或确立的标准，彰显了中国共产党作为一个长期执政马克思主义执政党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的立党初心，勇立潮头、奋勇争先的时代品格，强化素质能力和解决矛盾问题的决心思路。

三、从原则方针来看，党的建设总要求突出强调管党治党方略的灵魂和总纲

明确党的建设目的目标后，管党治党方略所要解决的全部问题，就是如何实现目的目标问题。其中最重要的，当属确立党的建设的原则方针。原则是实践活动的基本准则，方针是实践活动的指导方向，原则指导方针的制定，方针帮助原则落实，二者共同指导目的目标的最终实现。依据马克思主义党的学说的基本原理，马克思主义政党着眼于实现党的自身建设的目的目标，必须进一步明确保证目的目标实现的基本准则和指导方向，这既是实现党的自身建设目的目标的必然要求，也是确立党的建设路径安排的基础前提。由党的自身建设服务于实现党的领导这一规律所决定，其原则方针必须围绕发挥党的领导核心作用而展开。主观世界的改造成果决定客观世界改造的最终成效。因此，党在开展领导活动的同时，必须始终关注并不断改善自身状况，唯有如此，才能适应党的领导活动展开的要求，保证党的领导活动的进行。这必然要求党的整个组织特别是党的最高领导机关把党的自身建设作为一项十分重大的任务摆在突出位置来抓，这构成马克思主义政党必须“党要管党”的基本逻辑。中国共产党很早就深刻认知到这个问题，改革开放前就明确提出“党要管党”，明确了党的建设的这一根本原则。而要把这一根本原则落到实处，还要进一步明确管党治党的核心思路，即党的建设的基本方针。它既是这一根本原则在实践中实施的内在要求，也是这一根本原则在实践中落地的逻辑展开。“从严治党”是由马克思主义政党的本质所决定的，从应然的意义上说，从来就是马克思主义政党管党治党的基本方针，只不过在党的十一届三中全会以后，面对改革开放给党的建设带来的新矛盾新问题，它才被正式确立为管党治党的基本方针并载入党的文献。党的十一届三中全会以后，我们党要在执政、改革开放和发展社会主义市场经济条件下建设一个能够领导国家建设的马克思主义政党，为适应这一时代要求，我们才将“党要管党”和“从严治党”整合在一起，明确提出“党要管党、从严治党”，成为改革开放后党的建设的原则方针。

新时代党的建设总要求，坚持和发展了马克思主义政党认识这一问题的基本逻辑。党的十九大报告着眼于解决建设长期执政的马克思主义政党这一重大时代课题，在阐述新时代党的建设原则方针时，将改革开放以来我们党提出的“党要管党、从严治党”，进一步发展为坚持“党要管党、全面从严治党”。在“党要管党”这一根本原则问题上，明确强调“坚持和加强党中央的集中统一领导”。需要特别说明的是，如果说作为党的自身建设根本目的的“坚持和加强党的全面领导”，强调的是党的整个组织对人民群众、对国家政权、对经济社会发展等党的全部工作的领导，那么，在党的自身建设过程中我们所强调的“坚持和加强党中央的集中统一领导”，聚焦的则是党中央对党的自身建设全部过程和各个方面全方位掌控的“党要管党”原则。在“全面从严治党”这一基本方针问题上，与一直以来我们党强调的“从严治党”相比，在其前面加上“全面”二字，绝不是文字的简单叠加，而是管党治党思路的重大发展。将“全面从严治党”置于中国共产党管党治党历史发展的过程中去理解，通过与“从严治党”的比较，可以使我们更深刻地理解和把握其深刻意蕴。“从严治党”作为中国共产党管党治党的基本方针，是党的十三大首次提出的，当时对其内涵的认知充分彰显了特定时代的特点和要求。改革开放以后，中国共产党发展中国特色社会主义，以改革开放、发展社会主义市场经济作为解放和发展生产力的根本途径，这在迅速发展经济的同时，也使党内不正之风和腐败现象开始盛行。为应对这种局面，党中央才明确提出“从严治党”，这也决定了党的十三大报告在阐述这一方针时，更多地是在严肃党的纪律这一角度上阐述问题。强调严肃党的纪律，无疑对约束党员干部、防止行为失范具有重要作用，但是纪律的本质是一个组织的行为底线，如果一味重视底线要求，忽视高线追求，则会降低党的建设质量，产生意想不到的后果。党的十八大之前党建领域一些长期积累及新出现的突出矛盾和问题难以解决，不能不说有这个方面的原因。正是在此背景下，习近平总书记明确提出全面从严治党，强调：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”（习近平：《论坚持党对一切工作的领导》，中央文献出版社2019年版，第122页）不仅要把纪律摆在更加突出位置，而且要从政治上看问题，提高政治警觉性和政治鉴别力，坚持高标准和守底线相结合。习近平总书记强调：“全面从严治党，既要注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，发挥理想信念和道德情操引领作用。”（习近平：《论坚持党对一切工作的领导》，中央文献出版社2019年版，第126页）这鲜明地体现了这一方针的深刻意蕴。正因为如此，2023年召开的全国组织工作会议明确将其升华为习近平总书记关于党的建设的重要思想的主题主线。这意味着，全面从严治党是新时代党的建设的灵魂和总纲。新时代中国共产党管党治党的整个思路和方略，紧紧围绕全面从严治党而展开。把握了全面从严治党的内涵，就在很大程度上理解把握了新时代中国共产党管党治党的思路和战略。

四、从路径安排来看，党的建设总要求充分凸显管党治党方略的延伸和展开

在确立党的建设的原则方针以后，着眼于实现新时代党的建设目的目标，管党治党方略必须进一步明确党的建设的路径安排。新时代党的建设总要求将其细化为主线、重点、布局、任务等重要方面。主线指的是新时代党的建设在最宏观层面上推进的主要内容，重点是为达到目的目标必须关注的主要任务，布局是为保证新时代党的建设取得成效作出的全面安排，任务是新时代党的建设为达到目的目标而在特定阶段所追求的结果。它们依次递进、相互贯通，构成推进新时代党的建设的有效途径。

将新时代党的建设的主线定位在加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，是在解决党的自身建设问题最主要内容的层面，将党的建设的全部实践活动按照提高党改造客观世界能力和改造主观世界能力两个方面所作的区分。作为一个长期执政的马克思主义政党，提升改造客观世界的能力，就是加强党的执政能力建设，提升改造主观世界能力，就是提升党的内在素质，它包括解决高线要求的党的先进性建设、解决底线要求的党的纯洁性建设两个方面。抓好了这三大建设，就在最宏观层面把握了党的建设的全部内容。新时代党的建设总要求，面对建设长期执政的马克思主义政党的时代课题，将“执政能力”进一步发展成为“长期执政能力”，这既回应了这一重大时代课题的需求，也为党的执政能力建设注入了新的内容。

将新时代党的建设的重点定位在以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，这是推进新时代党的建设实践重点关注的三大方面。以党的政治建设为统领，是对党的建设历史特别是党的十八大以来党的建设宝贵经验的总结和升华。党的政治建设体现了政党建设的高线追求，抓住了政治建设，就抓住了马克思主义政党建设的根本点，对党的各方面建设起到纲举目张的作用；以坚定理想信念为根基，强调的是共产党人的政治灵魂。思想建设是党的基础性建设，理想信念涉及的是党的政治建设中政治信仰这一高线追求，解决了理想信念问题，才能使广大党员干部补足精神之“钙”，筑牢力量之基；以调动全党积极性主动性创造性为着力点，强调的是尊重党员的主体地位和首创精神。一个组织只有最大限度地调动其成员的积极性、主动性、创造性，才能激发组织的创造活力，做到朝气蓬勃，形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。

将新时代党的建设的布局确立为全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，这是适应新时代全面从严治党要求、保证新时代党的建设成效作出的全面安排。布局是对系统内部要素进行的统筹安排，其功能和作用就在于应对复杂局面，破解深层次问题，保证系统正常运转。党的十八大将党的建设以党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设五大建设为主要内容进行整体安排，形成党的建设的总体布局。党的十九大贯彻全面从严治党的要求，将这一战略安排发展为“5 2”总体布局，这是对党的建设诸要素关系的优化重组，体现了在全面从严治党背景下对党的建设思路的崭新设计。将政治建设摆在首位，突出的是党的建设的高线追求，凸显了政治建设在党的各项建设中的统领地位；将纪律建设纳入党的建设总体布局，则是清晰划定了党的建设的底线要求，突出的是纪律建设作为全面从严治党治本之策的地位。这是根据党的自我革命和全面从严治党要求对党的建设总体布局作出的重大调整。将制度建设贯穿党的各项建设之中，回归了制度建设的内在属性，有利于更好地发挥制度的功能和作用，保证制度治党、依规治党思路的落实。强调深入推进反腐败斗争，则充分表明了我们党以自我革命精神进行自我净化的决心。

明确新时代党的建设的任务是不断提高党的建设的质量，体现了新时代党的建设是持续改进的实践活动。党的建设是一个不断推进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的过程，积少成多、积沙成塔，才能渐次达成目的目标。强调提高党的建设质量，就是要紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，按照新时代党的建设总体布局，持续改进和提升党的建设各个方面工作的品质，推动党的建设不断取得新成效、迈上新台阶。唯有如此，才能适应新时代对党的建设的要求，使党承担起其所肩负的责任和使命。

〔本文系中央党校（国家行政学院）2024年度校（院）级科研重点项目“习近平总书记关于党的建设的重要思想的理论体系研究”阶段性研究成果，项目编号：2024ZD001〕

〔作者系中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授〕

制作：胡秀荣

核校：张世贵

审核：何忠国