书记领航｜新疆昌吉市：让基层党建在城市治理中穿针引线（昌吉州党建智能管理服务系统）

近年来，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市按照习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，认真贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，连续三年将城市基层党建示范市建设作为市委“一号课题”，不断提升党建引领城市基层治理水平，着力打造党建引领、联动共建、资源融合、服务多样的区域化城市党建共同体。

用好党建绣花针

穿起基层治理千条线

昌吉市以“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建基层社会治理新格局”为遵循，把握城市规律、立足社区、深耕基层，推动基层党建从自上而下向上下互动转变，从局部突破向整体推进转变，从单一主导向共同参与转变，形成上下贯通、各方联动、齐抓共管的基层治理新格局。

昌吉市召开城市基层党建工作推进会。

我们始终把城市基层治理作为城市基层党建“先手棋”，市委研究制定《关于深化街道管理体制改革的实施方案》《关于实行“街道派单、部门接单”工作机制的实施方案》等文件，推动党建优势转化为城市治理优势，党建动能转化为城市发展动能。

我们牢固树立大抓党建的鲜明导向，把述职评议作为压实党建责任的重要抓手，市、街道、社区三级党组织书记突出在“严”“实”“真”上下功夫，发挥党建述职评议考核“指挥棒”作用，将党建考核结果作为基层党组织和党员干部评先评优、绩效考核、干部选拔任用的重要依据。

我们坚持把包联机制作为推动基层党建的有效路径，市四套班子深入包联街道、社区、网格、居民小区实地走访，搞调研、查问题、理思路；构建“市—街道—社区—网格”四级联动体系，激活社会力量参与协商共治，推进街道社区党建、机关单位党建、新兴领域党建互联互动，形成横向到底、纵向到边、条块结合、资源共享的基层治理新格局。

画好改革主路线

提高基层干群幸福感

昌吉市把街道管理体制改革作为提升基层治理能力的突破口，精简内设机构，压缩管理层级，在全市6个街道统一设置“两办四中心”；赋予街道对城市区域规划、公共事务参与、相关人事考核评议等5项权责，形成社区党建、单位党建、行业党建同向发力、同频共振的良好局面。

昌吉市绿洲路街道香槟社区开展“聚焦总目标 敬老助老促和谐 公益活动在行动”主题活动。

昌吉市有效整合各方面资源，建立以街道党工委为核心，社区党组织为基础，辖区单位、新兴组织共同参与的街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，充分调动城市基层各类组织、各类群体积极性。包联街道市领导、辖区市直部门领导分别担任“大工委”“大党委”“第一书记”，落实“五个一”共建联系机制和轮值议事制度，形成资源清单、需求清单、项目清单和共驻共建协议书“三单一书”。

昌吉市铁腕推进社区减负增效，社区填报的表格由313张精简为8张，社区档案由329项减少到41项，充分应用昌吉州党建智能管理系统，建立各类信息共享平台和数据库；修订完善社区工作准入制度，建立动态管理、考核评价、责任追究等工作机制，社区工作准入事项由68项精简为56项，从源头上进行严控。

铺好组织领路石

打牢基层治理桥头堡

昌吉市委始终坚持钱往基层投、人往基层走、力往基层使、政策往基层倾斜。全市通过辖区单位腾退、房产企业配套新建、物业公司整合等多种方式，70%以上社区阵地面积达到1000平方米以上，确保社区党组织有资源、有能力为群众服务。全市先后投入1600万元对21个社区和9个新兴领域党群服务中心改造升级，完善功能设置，推动宣传教育、文体娱乐、便民服务等活动集聚开展。

昌吉市中山路街道田园社区第三网格党支部开展庆“七一”活动。

我们建立稳定规范的基层党建经费保障机制，对城市基层党建的保障标准、使用范围、支出管理等进一步明确加以规定，有力保障基层党组织正常运转。昌吉市每年拿出4600万元用于社区运转、服务群众、党建、“网格”党支部活动等工作，确保基层党组织办公议事有经费、服务群众有资金、开展活动有保障。

我们核准全市社区工作者1905名，动态落实社区“百户一人”，引入事业管理岗位工资标准，建立社区工作者“三岗五级”薪酬管理体系，最高达到管理岗7级待遇，畅通晋升渠道，从编外人员中选拔9名优秀干部担任党组织书记，15名社区党组织书记考录街道公务员，38名社区党组织书记高配副科级。

聚焦“满意”硬指标

织密基层治理覆盖网

为着力破解基层“看得见管不了”和部门“管得了看不见”的治理难题，落实街道派单、部门接单的工作机制，我们将城市管理、市场监督等执法人员下沉街道，住建、教育、卫健等职能部门安排专人联系街道，依托基层党建智能管理系统线上“派单”、线下“接单”，有效推动治理重心下移、权力下放。

为着力推动物业服务管理融入社区治理，充分发挥党的政治优势和组织优势，昌吉市推进“红色物业”建设，建立党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”运行机制，实行社区党组织、网格党支部、业主委员会、物业企业“双向进入、交叉任职”，将服务评价好、积极参与活动的物业企业党组织纳入社区“大党委”成员单位。同时，我们采取国有企业“兜底”和民营企业“肥瘦搭配”的方式，全面解决全市无人管小区问题，紧盯群众反映强烈、亟待解决的治理难题，对老旧小区管线、小区环境卫生实施改造。

为着力引导在职党员参与基层治理，充分发挥党员先锋模范作用，昌吉市开展“双亮双领双评一服务”活动，建立党员联系服务群众的长效机制，设定政策宣传、物业监督等11种服务岗，将全市机关在职党员纳入网格党支部，共同参与矛盾化解、巡逻防控和物业治理等活动。

在今年初疫情防控中，市委一声令下，7500余名党员干部响应号召，组成党员志愿服务队和联防联控小组，与基层干部一起开展地毯式排查、严格网格化管控、落实封闭式管理措施、做好群众服务保障等工作，将共建共治迅速转化为联防联控。同时，我们选派92名科级干部进驻70家企业开展防疫监督、问题协调等工作，助力企业有序复工复产，推动疫情防控和经济社会发展双胜利。

作者：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州党委常委、昌吉市委书记 秦 伟