加强邵东市场“两新”组织党建工作的 调查与思考（两新组织党建工作问题）
习近平总书记指出：“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”他在党的十九大报告中进一步提出，要注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。这一系列重要论述深刻阐述了“两新”组织党建工作的至关重要性。
目前，邵东市有各种专业市场、综合市场和农副产品市场达102个，兴建于上世纪九十年代初的邵东工业品市场一度享誉全国。这也为邵东赢得了“百工之乡”“商贸之城”“民营之都”的美誉。2019年5月，占地面积400亩、总建筑面积105万平方米、总投资39亿元的国际商贸城建成运营，成为集商品贸易、电子商贸、信息交流、金融结算、商务办公等功能为一体的规模化、现代化、国际化大型综合商贸平台，这标志着发展了30多年的邵东传统市场成功升级换代。作为邵东市场的经营主体，“两新”组织种类诸多、数量巨大，是实现邵东经济长期繁荣兴盛的重要力量，必须进一步引领好、发展好。在当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大的情况下，进一步加强对“两新”组织党建工作的调查研究，充分发挥党建在促进“两新”组织发展中的“红色引擎”作用，对于邵东扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动邵东加速融入国内大循环，实现经济高质量发展，无疑具有重要的理论和实践意义。
一、加强邵东市场“两新”组织党建工作的重大意义
（一）有利于发挥党员先进模范作用。党建工作是凝聚党员力量、发挥党员作用的重要抓手，也是引领“两新”组织持续健康发展的红色动力，是政府与企业之间有效的沟通桥梁。例如，2019年2月，邵东市委、市政府从全局出发启动了工业品市场一期升级改造搬迁工程，不仅拆除方面工程量巨大，而且在处理协调矛盾方面尤为棘手。市场服务中心作为这一市重点工程的主要责任单位，积极响应市委市政府的号召。中心党委在这一重大决策落实过程中，特别注重发挥党建的思想引领作用和党员的示范带头作用，非公党支部163名党员在中心党委的带领下，连续6个月冲锋在第一线，不畏艰苦、恪守使命、攻坚克难、砥砺奋进，是促进市场平稳拆迁的带头人、宣传队、主力军，党员先锋模范作用得到了充分彰显。期间，党员干部分成了18个摸底小组，与每个经营户面对面谈话，宣传政府政策，填写摸底情况表，共走访4000多户经营户，用心用情及时化解了群众矛盾纠纷2000多起。在招商方面，党员带头、先搬先购、冲锋在前，为其他经营户起到了巨大的榜样作用。
（二）有利于聚天下英才而用之。做好两新组织党建工作是落实党管人才原则、夯实党的执政基础的客观要求。实践表明，邵东市场“两新”组织汇聚了一批优秀的管理人才、企业家和行业领头人，在邵东经济社会发展中发挥了重要作用。通过加强党建工作，把这些优秀人才凝聚到党组织周围，并通过严格的发展党员要求和程序吸收到党内来，使他们始终保持正确政治方向，真正成为了推动发展、促进和谐的重要力量，进一步增强了党在社会的影响力和凝聚力。
（三）有得利于巩固党的群众基础。邵东市场“两新”组织的党员主要来自基层群众，是“其他社会阶层的先进分子”的重要组成部分。加强“两新”组织的党建工作，有利于贯彻党的群众路线，夯实党的群众基础，巩固党的群众工作阵地。同时，有利于把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为“两新组织”的管理优势和发展优势，从而形成市场非公经济迅猛发展和“两新组织”焕发生机的双赢局面。
二、邵东市场“两新”组织党建工作存在的主要问题
（一）对“两新”党建的思想认识不到位。在党建工作实践中，在对“两新”党建的思想认识还存在偏差。一方面，重业务轻党建。主要表现在新经济组织内部，因为业务主管部门主要从事具体经济业务工作，而对党的建设工作还没有硬性要求和规定，造成抓不抓党建无所谓，成不成立“两新”党组织无所谓的思想，思想上彷徨观望。另一方面，被动多主动少。特别是业务主管部门和涉及乡镇，开展“两新”组织党建工作主动作为不够，存在等待上级政策、等待别人做出成效和样板的情况，开展工作被动，更谈不上创新性地开展党建工作。
（二）“两新”党的组织建设存在困难。一是组建难，主要表现为市场内新经济组织受出资人的思想影响，特别是非党员出资人，对党的建设严重认识不足，不愿意成立和发展党组织。新社会组织主要为社会团体，人员流动性大，组建党组织也存在困难。二是管理难，新经济组织中的党组织大部分是受行业主管部门党委的领导和管理，但由于行业、商业区域等市场因素和空间距离的影响，上级党委对下级党组织形成有效的管理和指导存在困难。三是约束难，作为新经济业态，部分“两新”党组织不愿意接受地方党委的管理和指导，地方党委因考虑多种因素也不愿意接收“两新”党组织，故而造成工作推进缓慢，效果不明显。
（三）“两新”党组织的作用难以发挥。一是工作基础薄弱。“两新”党组织与体制内起领导作用的传统党组织不同，这些党组织很少能参与到“两新”组织的决策与管理中来。另外，受“两新”组织中的党员流动性大、党员人数少等不利因素影响，党组织在某些情况下的无法发挥应有的作用。二是工作保障薄弱。受市场经济逐利性的影响，“两新”组织特别是新经济组织更多的是追求经济利益最大化，党组织地位不高，甚至个别经营者片面地认为开展党建不能创造经济价值，因而使得党组织在经费保障、阵地场所、活动开展上存在较大困难，党建活力不够，党组织的凝聚力、战斗力和向心力不足。
三、加强邵东市场“两新”组织党建工作的对策建议
加强邵东市场“两新”组织党建工作，归根结底在于深入贯彻落实中央和省委、市委关于加强“两新”组织党建工作的新部署、新要求，结合邵东市场工作实际，着力提升“两个覆盖”，切实强化教育管理、全面构建保障体系，让“两新”组织党建成为了引领市场变革的“红色引擎”。
（一）夯实基础建好“两支队伍”。一是要重视党员发展工作，建设好党员队伍。努力实现每个党组织每年至少培养1名以上入党积极分子，至少发展1名党员或确定1名发展对象的目标。要严格按照发展党员工作的要求和程序，进一步提升党员发展质量，为强化队伍建设打下坚实基础。二是加强支部书记管理，建设好领头羊队伍。要制定有效措施，督促支部书记履职尽责，严格按照要求开展好日常党建工作，充分发挥支部书记的示范带头作用和支部的战斗堡垒作用。
（二）明确目标实施“达标计划”。实施基层党组织标准化建设“全面达标”计划，建立健全工作推进机制，任务分解到月，责任明确到人，一月一提醒，一月一通报，一月一抽查，确保全面完成达标任务。围绕“达标计划”，各级党组织要认真履行全面从严治党主体责任，以“不忘初心、牢记使命”学习教育常态化为抓手，在各个党组织中开展“四抓”（抓“三会一课”、主题党日、志愿活动、党员素质）工作，使“两新”党组织的“三服务”（服务经营户、市场、困难群众）功能和党员先锋作用得到双提升。各党组织要依托现有条件，打造综合性党群活动中心，努力为“两新”组织人员和党员提供一个开放式、多功能、专业化的党群活动平台。
（三）立足教育提升“队伍素质”。要依托主题党日、三会一课等形式，大力加强党员教育管理。通过“学习强国”“红星云”“邵东党建”等学习平台，组织党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新重要讲话精神，进一步理解核心要义和实践要求，强化理论武装，增强政治自觉，进一步提升“两新”组织广大党员的思想素质和理论水平。要结合市场工作实际，组织学习《湖南省集贸市场管理条例》和消防安全知识，深化广大党员对邵东市场商贸经济转型升级的认识，增强市场管理责任感。深入开展抓与中心工作协同、抓参与管理服务、抓经营秩序维持、抓支部创建的“四抓”工作，使“两新”组织党员的党性修养和工作能力得到双提升。
（四）创新方法推进“两个覆盖”。要不断完善“两新”党建上下贯通、权责明晰的管理体制，改组和新建市场行业支部，确保中心非公党支部的各项工作落地落实，扩大“两新”组织党的建设“两个覆盖”。要继续深入开展非公企业和社会组织“两个排查”，稳步提升非公党组织的引领作用和工作水平。要引导非公党支部在实际工作中，通过参与市场技术创新、人才培养、文明诚信、行业自律、群团活动，助推非公经济发展、和谐社会建设，成为市场自律和行业管理的得力助手，闪亮品牌。
（作者佘正民 系邵东市市场服务中心副主任）
