七一 · 经验 – 中国电科“量化有效型”党建工作体系，搭建党建融入中心的“路”和“桥”
| 通讯员 高天仕
中央企业党建工作做得好不好，党建工作能否有效和中心工作结合起来，直接关系到党的路线、方针、政策在中央企业中的贯彻落实，关系到全面深化国企改革的成败。
但是在现实中，一些人却认为党建工作比较“虚”，业绩才是实在的，也是考核企业负责人的主要依据。因此，在实际操作过程中，一些央企中仍存在着“重业务、轻党建”的倾向和现象，有些企业用大量的人力和物力抓经济、抓业务，却不愿用在党建上。有些央企虽然也在党建上花了心思，但主要还是为了要参与评比和考核，或者是来应付检查，并没有真正与中心工作相结合。
有专家分析认为，中央企业如果只重业务而不重党建，党员干部思想一旦松懈，背后存在重大隐患，易滋生腐败等问题。另外，一些企业虽然表面上看“加强”了党建工作，但与中心工作呈现“两张皮”的状态，反而会影响中心工作的开展。
有没有一个可供参考的党建工作体系能有效解决上述问题？我们在中国电子科技集团公司（以下简称“中国电科”）找到了答案。
“‘量化有效型’党建工作体系是中国电子科技集团公司党组关于党建工作的顶层设计，是对党建工作融入中心工作和解决‘两张皮’问题的有力探索。”据中国电科董事长、党组书记熊群力介绍，该体系具有“可量化、能考核、求实效、重改进”的特点，能让“两张皮”有机融合。
“中国电科制定和实施‘量化有效型’党建工作体系的根本目的，就是要引导集团公司各级党组织牢固树立党建工作也能够创造价值的理念，进一步提升党建工作的价值创造能力，使党建工作更好地服务于中心工作，不断提高本单位科学发展的水平。”中国电科总经理、党组副书记樊友山表示。
以“人”为纽带融入中心
“作为央企的中国电科，首先要明确自身作为党执政的重要经济基础的地位，坚持中国特色社会主义道路方向不动摇，坚持党的领导不动摇，坚持高度重视党的建设和党建工作不动摇。”中国电科党组认为，党建工作融入中心工作的前提是要加强党对国有企业的领导。如果党建工作失之于软、失之于宽，就会流于形式，更别提能够融入中心工作了。
近年来，中国电科主营业务收入和利润年均增长双超20%，特别是2015年主营业务收入和利润增长双超30%。而在业绩增长的同时，中国电科并没有放松对党建工作的要求。
2012年，中国电科党组在深入调研的基础上，借鉴了质量管理体系理念，对应体系架构，构建了以“一五五九”为主框架的党建工作体系。
据了解，“一五五九”中的“一”，是指“国内卓越、世界一流”战略目标；第一个“五”是指加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度等五方面的建设；第二个“五”是指开展优秀领导班子、先进基层党组织、先进班组、优秀党员、优秀员工的“五项争创”活动；“九”是指为中心工作提供思想引领、作风形成、基础建设、干部人事、人才支撑、激励驱动、内控监督、文化凝聚和群团合力等方面的帮助。
据樊友山介绍，“一五五九”是一个辩证统一的有机整体。“一个目标”是方向，“五大建设”是基础，“五项争创”是动力，“九大保证”是路径。在服务战略目标、促进科学发展的过程中，强化目标引领，夯实党建工作基础，发挥创先争优激励作用，畅通服务保证渠道。几者相互关联、相互作用，共同彰显党建工作的价值创造能力。而“一五五九”体系作用的有效发挥，也成为了党建工作融入中心工作的“路”和“桥”。
在实践中，中国电科方面认识到，党建工作融入中心工作，这其中关键是要以“人”为纽带融入中心，使其成为“路”和“桥”的搭建者。
为深入推进体系建设，通过不断优化“人”的行为方式和思维方式来实现价值创造，中国电科探索出一系列创新做法。比如，在思想引领保证方面，中国电科一改过去理论学习过分关注学没学、学了多少次、写没写心得体会的做法，转而更加注重学习推动工作的实效。为此，中国电科创新了学习和务虚研讨、专题调研、重点工作推进相结合的“三位一体”学习法，推动学习变思路，思路变措施，措施变行动，行动变成效。
在体系考评中，中国电科不仅检查学没学，更注重考核带着学习体会，通过务虚研讨形成了什么思路；带着思路下去调研发现了什么问题；结合实际拿出了什么措施办法，推动中心工作产生了多少成效。
这一方法激发了大家学习理论的热情，提高了解决实际问题的能力。
又如，在基础建设保证方面，中国电科以抓好服务型党组织建设为重点，紧紧围绕中心，找准服务载体，强化服务功能，不断提升基层党组织的活力、凝聚力和战斗力。
中国电科通过开展“红旗传递”、“蓝星”创意大赛、“一支部一特色”品牌创建等活动，围绕科研生产中心工作，找准党建服务主题，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。据不完全统计，仅2015年，中国电科针对急难险重任务设立党员攻关项目就有800多个，另外，党员品牌工程有300多项，设置党员先锋岗1600多个，有力推进了重要工程、重大项目和重点任务的完成。
可量化的体系考评机制
中国电科方面认为，通过“人”这一核心纽带实现党建工作的价值创造后，还要以“人”作用于中心工作的效果作为检验的标准。
为抓好体系考评，中国电科成立了专门的领导小组和办公室，制定了现场考评实施办法，建立了由长期从事党建、纪检、人事工作的人员，经验丰富的专家，以及总部相关职能部门人员组成的考评专家库。
每年年初，由党组与各成员单位党政主要负责人签订党建工作责任书，就推进体系建设、落实党建责任进行背书。年末，各单位对照体系评分标准进行自评并上报结果。次年年初，党组派出5~7支考评工作组，深入成员单位进行现场考评。
在现场考评时，中国电科考评工作组严格按照相关程序和规范，通过核查或抽查资料、开展座谈和个别谈话、进行测评和测试、现场考察等多种方法，逐项检查体系建设情况并进行评分，将考评结果划分为优秀、良好、合格、较差、差五个等级。
在2015年等级考评中，中国电科全系统50多家成员单位，仅有5家单位被评为优秀。在2016年等级考评中，优秀单位也只有10余家。将考评结果按照0.85~1.1的乘数关系与各单位领导班子及成员年终绩效奖励直接挂钩。
中国电科2015年党建工作考核优秀的五家单位领导班子成员，其年终绩效奖励在原基础上增加10%，考核为较差和差的4家单位班子成员降低15%；有13家单位因为体系考评中出现评优和合格否决项，而降低了党建工作考评等级，直接影响领导班子年终绩效的奖励。对考核为较差和差的4家单位党政主要领导进行了诫勉谈话，对差的单位党委主要领导进行了调整。
可以说，该考评体系是“量化有效型”党建工作的具体呈现。考评体系突出了党建工作与中心工作的有机融合，突出了“人”在党建工作融入中心的核心纽带作用，突出体现了党建工作的价值创造，具备“可量化、能考核、求实效、重改进”四个方面的主要特点。
近年来，中国电科通过大力加强“量化有效型”党建工作体系建设，提升党建工作价值创造能力，有力促进了中心工作。在不断实现经济稳步增长的同时，中国电科圆满完成了预警机等一系列国家重大工程，并作为载人航天工程和探月工程的副总指挥长单位，在国家系列重大科技创新工程中充分发挥了军工电子国家队和国民经济信息化建设主力军作用。
虽然该体系的运行取得了明显成效，但中国电科方面认为，还有一些值得改进的空间。熊群力要求，要继续优化完善体系，把党的工作体系、工作机制、工作效率有机融为一体，使考评体系更加符合中央最新精神，更加简便易行。
据了解，去年底，中国电科已经推出了该体系的V2.0升级版，并成功运用于2015年度的体系考评，2016年下半年还将推出更加简便易行成熟定型的体系V3.0。
（转自“国资报告”微信公众号）
