红河州已圆满完成1309个村（社区）“两委”换届选举

参与投票 选出好干部

2016年，“十三五”规划开局之年。这一时间节点上，州、县、乡党委和村（社区）“两委”四级集中换届，对贯彻落实五大发展理念、坚决打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”良好开局将起到关键性作用。红河哈尼族彝族自治州对此高度重视，始终坚持党管换届的原则，坚持问题导向，确保换届风清气正，确保换出新气象、换出新风貌。

通过换届，一批“双带”能力强、群众基础好的基层优秀人才被选为村“两委”班子负责人，提升了基层干部队伍的整体素质，优化了“两委”班子的整体结构，夯实了基层执政基础。

提前谋划 进村入户宣传到人

“为了确保换届的圆满完成，我们春节一过就开始了入村入户的摸底和宣传工作。”蒙自市文澜镇银河社区党总支书记毛景惠说。

在这个流动人口多、人口情况复杂的社区，持续3个月的入户调查和材料发放过程中，社区工作人员丁凤莲记忆最深的两个声音——“关我哪样事”和“砰”的关门声。被拒的次数多了，丁凤莲慢慢摸索出一个行知有效的方法：“一次不行就两次，两次不行就三次，上班时间不行就下班来，居民总会配合的。”

有了细致的入户工作，“九严禁”“十不准”与“二十项约束清单”得到广泛认知，选举的时间节点与流程深入人心，与各种宣传标语、宣传平台作用相配合，银河社区所辖60余个小区里被浓厚的选举氛围所围绕。社区“两委”的选举一次成功，且未出现任何不正之风。

“自去年11月开始，全市就开始有序推进换届工作，市委先后召开了7次常委会议专题研究，精心部署，层层落实责任。”蒙自市委副书记赵雄介绍。

“提前谋划，更能掌握主动权。”蒙自市委常委、市委组织部部长韩家和如是说。

因此，蒙自市组织5个调研组针对换届选举开展专项调研，排查出换届工作中的重点村、难点村（社区）以及有可能干扰换届的不利因素，并有针对性地制订工作方案和应急预案，做到一村一策、一村一预案，努力把问题解决在选举之前。同时，坚持先审计后换届的原则，提前对村（社区）“三资”和主要负责人在任期内的有关财务收支情况进行全面审计，并及时公布审计结果，接受群众的监督。

而对于许多村寨分散在梯田间的元阳县来说，提前谋划的重心在于联系到越来越多的外出务工人员。为此，元阳县通过发动亲属、朋友采取“人盯人”的战术，最大限度提高参选率。“电话宣传、联系的多了，又在每个寨子里设立分投票站方便投票，大家也都愿意积极行使自己的权利。”元阳县新街镇土锅寨村委会党总支书记李学说。

程序严格 把纪律挺在前面

“这是我所经历过的最严的一次选举。”参加过多次换届选举的弥勒市弥阳镇章保村委会党员朱丽华如此评价。采访中，这一观点不断重现，得到众多换届工作参与者的认同。

此次换届中，红河州委制定了村“两委”换届“操作手册”，将村（社区）“两委”换届工作细化为3个阶段、13个环节，并制定下发了《村（社区）“两委”换届选举工作指导手册》和换届流程图。并派出135个换届工作指导组、1080名换届工作指导员驻村指导村（社区）“两委”换届工作，同时定期、不定期派出指导组深入县（市）、乡（镇）、村委会进行面对面细心指导。

“每一个步骤村里都给我们解释得清清楚楚，选的时候也严格按照给我们说的流程，选举的每一个程序都在公开透明的条件下运作，完全不给不正之风留空间。”章保村黑桥哨小组村民鲁永华有着这样的感受。他还提到，为了保障村里不识字人的选举权，选举时还设立了“公共代笔人”，接受州、市、镇派驻村的换届工作指导员的监督。

“不仅程序严格，这次换届的‘严’是体现在换届工作的方方面面的。”弥勒市委常委、市委组织部部长邓瑞介绍。以参选人资格审查为例，弥勒对全市2280名村（社区）“两委”初步候选人资格条件进行市镇村“三级联审”，认真开展“前置审查”工作。

蒙自市则在畅通监督渠道上下工夫。换届期间，建立电话举报、信访举报、网络举报“三位一体”的举报体系，在蒙自党建网设立了专用举报信箱，面向社会公布组织部门和纪检监察部门的专用电话，实行24小时专人值守，公开接受举报监督。

结构优化 选出发展带头人

“全镇的选举工作可以顺利完成，很大程度上得益于基层‘明白人’‘带头人’的存在。”建水县南庄镇党委书记王滔感慨道。

南庄镇干龙潭村委会，1255户3849名选民中，此次换届参选率达到92％，党总支书记李广文高票连任。“整个选举过程不用做太多工作，我们都愿意把票投给他，他能带领我们更好地发展。”党员村民白贵堂毫不讳言。在他的描述中，原来的干龙潭村因为缺水，只能靠天吃饭，贫穷而没有活力。

是李广文，在2012年敢为人先，引进龙头企业流转土地尝试种植葡萄。短短几年间，全村水利条件得以改善，发展葡萄种植万余亩，成为全县高原特色现代农业核心区，村民收入自然有了跨越式发展，村容村貌更是有了翻天覆地的变化。

得到连任的李广文已经有了新规划：“围绕葡萄种植基地，一方面要引进资本延伸葡萄产业链，一方面积极发展观光体验式农业，进行产业转型。”

在红河哈尼梯田核心区的土锅寨村，因为助推村民发展旅游业而得到连任的李学同样也在思考：“随着梯田旅游的发展，梯田红米如何走品牌化道路？立体农业的“稻鱼鸭”模式如何产业化运作？如何帮助更多的本村村民借助旅游服务业奔小康？”

元阳县委书记李维有着这样的期许：“此次选出的1200余名村‘两委’委员中，明白人、带头人有309名，选出的村党总支书记和主任有195名。希望通过这次选举，充分发挥基层战斗堡垒作用，使元阳的脱贫攻坚工作能够圆满完成。”

通过换届选举，更多的“带头人”“明白人”脱颖而出，大大提升了村（社区）干部的整体素质，而“两委”班子也借此机会得以优化。

以弥勒为例，全市141个村（社区）“两委”中，有55个实现书记、主任“一肩挑”，“两委”交叉任职比例达32％；新当选的村（居）民委员会主任中，中共党员占82％；所有村（社区）均实现包含1-2名女委员的目标，同时，有28名党员大学生村官通过“专职专选、不占职数”100%进入村（社区）党总支班子，并担任副书记。