理论圆桌会 – 强化高质量发展的基层党建支撑（推动基层党建高质量）
强化高质量发展的基层党建支撑
□ 丁旭光
高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。党领导人民适应高质量发展的要求，切实增强推动高质量发展的自觉性和坚定性，用心用力把高质量发展的主题落到实处的重要组织手段离不开党的基层组织。习近平总书记要求：“要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。”基层党组织无疑成为促进经济社会高质量发展、改善民生福祉的强大推动力和最坚实的基础。只有对标高质量发展要求，坚持党建引领，实现党建和各业务工作的相互促进，才能建立起以党组织为核心的推动高质量发展的组织体系，进而通过有效的组织化实现“五位一体”建设等各业务主体的同向参与，也能有效满足人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的新要求。
从组织上强化党对高质量发展的领导。党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系来实现。党的百年历史充分证明，上下贯通、执行有力的严密基层组织体系是取得胜利的重要保证。提高党领导高质量发展的水平，是我们党必须履行好的重大政治责任，需要各级党组织以时代发展的要求审视自己，以时不我待的奋进姿态提高自己，协力推进高质量发展。对标高质量发展要求，实现党建与业务工作的有机融合并不是简单地将党组织嵌入到各业务系统，关键在于以党组织为核心形成各业务的力量聚合。
基层党建工作要紧紧围绕业务工作来开展，通过党建工作引领和推动业务工作开展，用业务工作成效来检验党建工作成果，实现党建工作与业务工作同频共振、同向聚合。强化责任落实，将抓好党建作为最大的政治任务。要深刻认识两者之间的有机统一关系，抓好党建工作，是推进业务工作的政治保证；业务工作是否有成效，则是党建工作是否“虚化”“弱化”的检验。要认识到，业务工作必须与党建工作有机统一起来，党建工作抓不好，业务工作最终也会“塌陷”。当前，有的基层单位存在重业务、轻党建的倾向，认为党建是“虚”的、业务是“实”的，从而使党建工作成了脱离业务工作、失去针对性和目的性的“花架子”，党建工作还没有完全做到真正与业务工作相辅相成，单位和部门存在党建工作和业务工作相互脱节，缺少应有的融合与配合，二者存在相脱离的“两张皮”现象，甚至出现党建工作被虚化的问题。
有的领导干部把更多的精力放在业务工作上，而对党建工作不上心、不热心。在有的基层组织中行政人员兼做党务工作，时间精力上很难做到同时兼顾，最终往往导致抓业务多、抓党务少的结果。新时代，必须把抓好党建作为最大的政绩，党建工作既要服务于业务工作，同时还要依托业务工作、并将党建工作贯穿到业务当中去，还要强化班子成员“一岗双责”职责，“一把手”负总责，分管领导直接抓，其他班子成员配合抓，层层签订党建目标责任书，深化基层党组织抓党建责任。
从功能上保证高质量发展要求的落实。要把高质量发展蓝图变为现实，在更深层次上意味着在党的领导下所实现的发展思路的大转变、发展本领的大增长、发展质量的大提升。把党组织嵌入到经济社会发展的各个领域，实现党建和业务的有机融合，实际上通过党的组织撬动经济社会发展模式的改造和提升，通过党组织政治功能和组织功能的发挥塑造高质量发展的组织形态和运行逻辑，坚定不移贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。
党的基层组织作为领导力量和组织力量布局于各行各业和城市乡村各个部门，既是党的领导体系，也是党的工作体系；既是各个体系各个机构的组织核心，也是运作各体系各机构的主体力量，必须坚持全国一盘棋，准确把握自身功能定位、职能职责，充分发挥自身特点和优势，差异化探索实现高质量发展的具体路径，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的落实执行体系。要强化工作指导上的融合，从实际出发，强化结合业务工作安排党建内容，进一步完善上下贯通、执行有力的组织体系，使党的领导、党的工作、党组织的作用有效覆盖到社会各个领域，着力消减面向基层的形式主义。
要加强工作部署上的融合，牢牢把握“围绕中心、建设队伍、服务群众”的党建工作要求，一方面瞄准工作目标，针对党建工作和业务工作面临的突出问题，在解决问题的过程中既融入党建又落实业务， 充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，为高质量发展提供坚强政治保证。把绩效考核作为督查工作、推动工作的有力抓手，建立更加科学规范的干部考核评价体系，改进推动高质量发展的政绩考核，把发展质量和成效作为评价使用干部的重要依据，认真落实支部书记抓党建职责，将党建抓实、抓深、抓透，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，增强广大党员干部搞好党建工作的积极性和主动性，调动广大党员干部干事创业的创造性，自觉用高质量发展要求检验思想、作风和工作成效，确保令行禁止、落地落实。
从价值上凸显高质量发展的宗旨立场。发展为了谁？发展依靠谁？这是经济发展的价值取向问题。习近平总书记指出：“我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”在高质量发展阶段，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，发展动力要从依靠资源投入转向创新驱动。
这意味着，一方面必须进一步贯彻以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，另一方面广大人民的创造能力和消费潜力在经济发展中的作用将越来越凸显，人民群众在经济建设实践中的意愿、经验、权利将得到更加充分地尊重。基层党组织作为直接面对群众、服务群众、联系群众的桥梁和纽带，既要将党建与业务有机融合点聚焦在满足人民群众对美好生活的需求上，使业务工作体现价值取向和宗旨立场，又要将党建与业务的有机融合点聚焦在人民群众的创造活力上，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
推动党组织围绕业务工作的重点、难点、焦点来确定目标、开展工作，着力在抓党建、促发展上下功夫，以问题导向、目标导向聚焦攻坚克难、聚焦重大任务落实，推动基层党建和中心工作深度融合，推动基层党建工作融入经济社会发展，融入本部门本单位主责主业，凝心聚力落实省委“1 1 9”和市委“1 1 4”工作部署，推进“双区建设”、“双城联动”，打造新发展格局战略支点，让每个基层组织都能创造性抓落实，对标最好最优的工作业绩，以高质量党建推动各项工作、各个领域高质量发展。
（作者系中共广州市委党校副校长、研究员）
广州日报·新花城编辑 陈文杰
