观湖：以党建系统化引领基层治理“一盘棋”（党建系统化建设）

观湖坚持正确的用人导向，在治水提质、土地整备等急难险重岗位锻炼干部、发现人才。图为治理后的观澜河流域。

党建“生态树”已在观湖街道各社区形成特色品牌。图为樟坑径社区上围艺术村举办的音乐汇。

观湖街道实施社区“头雁工程”，确定18名社区党委后备人选。图为社区党委委员后备人选面试现场。

选派11名干部到扶贫攻坚、综治信访维稳、城市管理、应急三防等急难险重岗位锻炼，其中4名干部获提拔重用；在治水提质、土地整备工作上重用2名事业单位职员，拆除占用樟坑径河1.4万平方米永久性建筑，得到上级部门肯定……这些选人用人方面的新气象，正在催生观湖基层治理的新格局。

提升润城养老服务、做实观城社工服务、深化松元厦家风涵养等举措，全面提升了精准化精细化服务水平，促进“人”的全面发展，优化社区治理特色路径，打造“一社区一主题一阵地一品牌”体系，由此支撑的党建引领基层治理“生态树”愈发枝繁叶茂，党建引领正在观湖形成一套良性运行的生态系统。

将两者叠加，再以更广阔的视角审视，一幅以党建系统化引领基层治理走向现代化的宏大画卷正在观湖徐徐展开。

当前，粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区两大国家战略相继实施，赋予了深圳改革开放再出发的全新使命，双区驱动、效应叠加、相互赋能，带来了前所未有的历史性机遇。

作为龙华区的首善街道，观湖以争当尖兵的意识抢抓机遇，自我加压，以“大党建”理念统领基层治理探索，将党建工作融入街道经济社会工作全局，确立了“党建系统化引领治理现代化”的治理方略，以观湖的创新实践，不断为新时代城市基层党建引领基层治理注入新的内涵。

文/图：吴永奎 林怡丽 林圣渊

开启党建系统化探索

党建“生态树”工作方案已基本成形

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。构建党建引领下的城市基层治理体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

党建引领基层治理千帆竞发，观湖如何量体裁衣，闯出一条既适应本土发展实际亦与时代关切相呼应的路径？

观湖的答案聚焦在了“系统化”上。无论基层党建还是基层治理，无不是一项抓基层、打基础、利长远的系统工程。

“必须用系统性、预见性的思考来谋划党建引领基层治理；用阶段性、长远性的统筹举措推进党建工作，既立足本位又着眼大局，既突出重点又整体推进，突出工作的全局性、前瞻性和长效性，构建‘大党建’格局”，观湖街道党工委主要负责人如是说。

从系统思考的角度出发，观湖街道党工委确立了“党建系统化引领基层治理现代化”的基本治理方略。2019年以来，街道党工委组成以党工委书记为组长，各社区党委及第三方专业机构等为成员的课题调研组，深入社区精准调研，根据下辖6个社区群体集聚特点分类施策，进一步梳理了街道党建工作亮点、先进经验和做法，前后经过3轮调整修改，形成了党建引领基层治理“生态树”（下称党建“生态树”）三年行动计划，作为“党建系统化引领基层治理现代化”治理方略的具体抓手。

据了解，党建“生态树”系统工程是“以人民为中心”为核心理念，充分汲取党的思想体系、理论体系和社会主义核心价值观体系等土壤养分，逐步推进党建引领基层治理在观湖开花结果。

党建“生态树”由土壤、根系、树干、枝桠、树冠、果实等环环紧扣，系统生成；其中，“生态树”的枝桠便是六个独特的实践路径，以社区党委引领社会各方力量，为居民提供各种精细化、精准化的服务。

“做基层工作，要以党建作引领，更要明白老百姓需要什么，将党建工作做到老百姓心坎上，为老百姓提供精准化、精细化的服务。”观湖街道主要负责人表示，“生态树”覆盖少、青、中、老，全链条把人生每一个阶段串起来，在人生各阶段最需要的时候，党组织便适时出现，将养分输送进去，使得党建工作去空心化，更加实体化，让群众产生更多共鸣，有更多的获得感。

如今，党建“生态树”已在观湖街道各社区生成各具特色的品牌，如观城社区治理突出做实社工服务，将“大爱社工”理念融入到社区治理中，通过党建引领让社工为务工群体提供精准化精细化服务；新田社区治理聚焦发展，创新机制打造“社区综合治理榜”与“集体经济发展榜”，推动18个城中村、13个一级和二级股份公司“比学赶超”等。

“一社区一特色”系列，加速形成“生态树”的特色模式，将社会和各个层面、群体的不同阶段及观湖街道基层社会不同形态串联起来思考并加以引导，形成一个良性运行的基层治理生态系统，真正把党建做进老百姓心坎里。

不仅如此，党建“生态树”计划的系统生成要分“三步走”，充分体现系统性和长效性：第一步，2019年主要聚焦社区治理领域党建“生态树”培育，为从大党建视角系统打造党建引领基层治理“生态树”奠定基础、积累经验。第二步，2020年以“大党建”思路全面推进，启动涵盖街道全工作领域的党建引领基层治理研究，完成观湖党建引领基层治理“生态树”的整体打造。第三步，2021年对党建“生态树”培育工作进行优化提升，为建党100周年献上“观湖之礼”。

目前，经过对各社区的深入调研和充分讨论，党建“生态树”社区治理领域的培育工作总体方案和6个社区子方案已基本成形，进入分步实施阶段。

聚焦组织力提升

创新党员干部队伍“全链条”管理机制

大量人员力量下沉到社区，工作主观能动性问题如何解决？社区党委是基层治理的中坚力量，人才队伍断层的课题如何破解？基层治理工作量大面广，如何激发治理队伍主动担当作为？随着党建“生态树”行动的推进，观湖街道基层治理渐入佳境，一系列现实问题也随之凸显。

事实上，上述问题也正是当下基层治理迈入深水区，全国各地面临的共同课题。

以党建引领基层治理创新，核心是人，关键在于培育一支适应时代要求的基层治理骨干队伍。党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”

紧扣组织力提升这条主线，牢牢把握队伍建设这个重点，聚焦到人，观湖街道树立正确的选人用人导向，大力创新党员干部队伍“全链条”管理机制：

其一，构建选人“源头链”，强化社区党委核心领导力量。实施社区“头雁工程”，通过严格考核推荐一批优秀社区干部，经区委组织部统一选拔，最终确定18名社区党委后备人选；

其二，构建职务能上能下“动态链”，促进队伍可持续发展。观湖用好负责人、主办、辅助三类岗位台阶，实行竞聘上岗，遴选优秀社区专职工作者担任，打通非在编人员职业上升通道，并持续开展非编人员交流轮岗，研究制定非编人员考核与合理退出机制。目前，已在新田社区率先试点进行社区专职工作者主办岗竞聘，公开选拔樟坑径基础网格站站长（主办岗）。

其三，构建横纵交流“使用链”，实现人岗相适。开展街道职能部门、社区人才双向培养，以2个月为周期，由街道各部门推荐骨干到社区，脱产指导业务。各社区推荐一定比例工作人员到街道职能部门跟班学习，增强机关干部“从下往上看”、社区干部“从上往下看”意识。

其四，构建人才队伍“培训链”，注重专业能力提升。观湖对新招聘人员实行初聘必训，对社区党委后备干部实行晋升必训，对受到纪律处分人员实行降低档次必训，实行工作后进必训。2019年以来，全街道开展工程、财务、计生、消防等专业培训4000余人次。

其五，构建科学严密“管理链”，发挥考核指挥棒作用。完善社区专职工作者管理制度，打破大锅饭考核方式，根据不同岗位设置考核动态指标库，以季度考评为主并有针对性地增加月度考评，把工作任务考核导向转变为群众满意考核导向，以年度考核结果作为职务、工资和岗位调整标准。

同时，观湖还大力加强对社区股份合作公司后备干部的统筹培养，对公司中的好苗子进行摸底建档，重点培养，统筹开展专项培训、轮训，让他们到高校等地开阔视野，努力培养出具有现代化管理理念的社区股份合作公司接班人。

“通过全链条建设，我们基层治理队伍不论是人才储备、梯队建设，还是职业上升通道，都得到了保障”,观湖街道党工委组织部负责人坦言。

2019年，观湖推行“一线工作法”，提前4个月完成市重大项目樟坑径机场土地征收任务，获市领导批示肯定；提前超额完成年度土地整备、查违消减存量任务，土地整备入库完成率居全区第一，消减库内存量完成率超200%，特别是集中拆除1.4万平方米涉河违法建筑，受到市河长办肯定并全市推广学习；城管执法“三化四有”获国家、省、市主管部门高度肯定并以现场会形式全市推广。

■聚焦

文化艺术加持

上围艺术村迎二次蝶变

作为党建“生态树”计划中樟坑径社区“二次蝶变”的集中体现，上围艺术村正迎来新一轮转型。

去年以来，艺术村充分挖掘社区文化内涵，利用好周边文化、产业、自然和公共配套资源，整合社区现有资源与阵地，着力打造“红色上围”、“艺术上围”、“客家上围”与“善治上围”。

尤其是，艺术村深度挖掘社区文脉传承和历史记忆，融入“一中心多馆”阵地体系建设，丰富社区叙事载体，推进上围成为深圳文化艺术交流和城市生长历程中独树一帜的叙事篇章。

目前，艺术村党群服务中心已经开放，听音室装置艺术“我想对党说”、摄影室“党建热词”错视空间充分凸显“党建 艺术”特色，同心驿站联络服务侨眷、基督教徒、社会组织等，让党员、艺术家和群众在家门口就能找到组织。

艺术村还致力于打造博物馆群落，位于“南熏居”碉楼中的中国历代熨斗博物馆是中国历代熨斗收藏质量最高、数量最多的古青铜器专题博物馆，馆藏中国历代熨斗过千只，被吉尼斯世界纪录认证为“现存收藏数量最多”的古熨斗收藏。去年下旬开放的上围电影博物馆，与中国电影资料馆深度合作，利用其珍贵齐全的国家级馆藏资源和专家资源，以详实的史料、完备的藏品和生动活泼的展陈，打造红色经典教育基地和青少年影视教育基地。

以艺术村为载体，观湖着力打造党群服务、基层治理的标杆性平台。去年上围艺术村以艺术为“引”开展各类艺术活动86场次，累计服务2.27万人次，群众幸福感、获得感不断增强。艺术家主动开展“今天我值班，我值班我光荣”活动，义务到党群驿站值班，为来往游人服务；“奔跑吧 党员”党建趣味环保跑步活动依托绿道驿站，组织街道、社区、企业党员参与，打造“党建 环保文明”特色；“绿道驿站歌飞扬”活动招募音乐志愿者每个周日的上午或下午在绿道驿站献唱，营造清新的音乐文化氛围，打造“党建 音乐”特色。

■延伸

“两新”组织党建：

超额完成“两个覆盖”攻坚任务

将党的工作“触角”延伸到“两新”组织，推动“两个覆盖”，已成为新时代基层党组织建设的重要一环。

观湖既是龙华区首善街道，也是产业重镇，辖区“两新”组织数量众多，“两个覆盖”工作重要而急迫。

观湖街道党工委以高度的政治自觉推动“两新”组织“两个覆盖”。

2019年，街道成立“两新”组织党工委，组建“两个覆盖”19支攻坚小组，由街道科级干部带队，社区党委班子成员和党务工作者，按照划分片区，每周对照清单上门走访摸排。

去年5月份以来，攻坚小组摸排党员269名，转入160名，街道全年批复成立三一科技等非公企业党支部147个，观澜电子市场、金通盛大厦、创客大厦等3个商务楼宇和凯美广场商圈完成党组织覆盖，超额完成区委下达的102家“五类企业”和102家规上企业“两个覆盖”攻坚任务。

同时，观湖实施“头雁领飞计划”和“雁阵计划”，着力提升“两个覆盖”工作质量。

一方面，选准“领头雁”，推选任支部书记2年以上、所带领的党组织全面过硬、个人政治素质过硬、工作能力强的现任“两新”组织党支部书记，组建一支优秀党支部书记示范队伍；

另一方面，培养“雁阵”，优秀支部书记通过“分区式”或“组团式”专题辅导、面对面专项指导、“一结一”结对帮扶等方式，定期走访指导新组建的党支部书记落实主题教育、抓党建工作，传授作为支部书记如何抓好党建工作、落实“三会一课”的做法和心得体会等，既“讲”、又“看”、促“带”。

目前，观湖已培育泰豪科技、英飞拓2个市党建示范企业党支部和富士施乐、易事达、永丰源、南粤药业4个区党建示范企业党支部以及4个街道党建示范企业党支部。