新时期司法鉴定行业党建工作路径研究（司法鉴定行业党建情况报告）
坚持党对司法鉴定工作的全面领导，进一步加强司法鉴定行业党的建设，推动司法鉴定事业持续健康高质量发展，是贯彻落实党的二十大精神和当前司法鉴定体制改革的客观要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党，党的建设新的伟大工程全面推进到一个新阶段，司法鉴定行业党建工作能否适应新时期、新任务的要求，关乎司法行政机关职能作用的发挥，是否有利于维护社会稳定和促进办案机关公正司法。
一、重庆市司法鉴定行业党建工作现状
近几年来，重庆市司法鉴定行业在市司法局党委的坚强领导下，积极适应时代发展变化要求，坚持政治引领、党建先行，以党建促发展，以党建强业务，开创出全市司法鉴定行业党建工作新局面，呈现出新特点。
（一）工作开展情况
1.以组织建设为抓手，提升党建工作引导力
为全面推进全市司法鉴定行业党建工作，重庆市司法行政主管部门充分发挥司法鉴定机构“大”带“小”作用，确保党的工作在基层鉴定机构不漏网不掉线。一是针对全市司法鉴定机构规模大小不一、兼职人员多、组织不健全等特点，按照2021年《司法部公共法律服务管理局关于落实司法鉴定行业党建工作任务的指导意见》，重庆市司法局《关于开展司法鉴定机构党组织及党员信息摸底调查工作的通知》扎实推进党建工作“三进四同步”要求，市司法局司法鉴定工作管理处强化工作统筹和业务指导，各区县司法局高度重视，按时完成了全市司法鉴定机构党组织及党员信息的摸底调查，并建立信息台账。二是健全组织机构，搭建工作专班。发挥司法鉴定工作管理处党支部引领作用，加强党对重庆市司法鉴定中心、重庆市司法鉴定协会的工作指导，把思想政治要求与业务工作相结合进行“一盘棋”统筹贯彻落实，确保中央和市委重大决策部署在全市司法鉴定行业落地生根。
截至2024年1月，重庆市1305名司法鉴定人中，党员622人，占比47.6%。75家司法鉴定机构中，正式党员3名以上的53家，正式党员不足3名的16家，无党员的6家；单独成立党组织的17家，成立联合党支部4的家，其余机构均明确了党建负责人或党建联络员。
2.以制度建设为抓手，推进党建工作规范化
为贯彻落实社会组织党建工作要求，按照“组织健全、领导有力、业务过硬、形成堡垒、显现战力”的总体思路，2021年，重庆市司法局下发了《关于落实司法鉴定行业党建工作任务的通知》，从提高思想认识、理顺管理体制、明确职责定位、完善工作机制等方面，对加强司法鉴定行业党的建设作出安排。及时指导区县司法局督促所属司法鉴定机构结合自身特点建立健全多种形式的党组织。有的隶属区县司法局委员会成立司法鉴定机构党支部，并指导机构党支部规范开展党员活动；有的将鉴定机构纳入律师行业党委管理，和其他律所一起成立联合党支部，统筹安排开展党员活动；有的将鉴定机构党员纳入法律服务行业党委管理，设立区法律服务行业联合党支部，对党员开展管理教育。对未成立党支部的司法鉴定机构，明确了党建负责人或党建联络员，指导鉴定机构开展党员活动。按照以规范管理为基础，以扩大党组织和党的工作覆盖为重点，以发挥作用为关键的目标，着力加强基层党组织规范化、标准化建设和党员队伍的教育管理，不断提高行业党的建设工作质量。目前，全市已出台相关制度3个、规范性文件7个。3年来，重庆市司法鉴定行业通过党建引领，在脱贫攻坚、乡村振兴、司法鉴定援助等专项活动中充分发挥党员司法鉴定人先锋模范作用，有效化解基层矛盾137件，维护了社会稳定，促进了区域经济发展。
3.以学习交流为抓手，创新党建工作方法
为推进全市司法鉴定行业党建工作深度开展，提升党建工作水平，解决基层党建工作经验不足、党组织和党员作用发挥不强等问题，2022年5月12日，万州区鑫道司法鉴定中心党支部与万州区余家镇余家村党支部联合开展“城乡支部手拉手”活动，并签订结对共建协议，从支部组织共建、党员队伍共育、服务资源共享、推动乡村共治四方面为乡村发展贡献“司鉴力量”。持续推进党组织生活。单独成立党支部的司法鉴定机构，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活基本制度，以主题党日为有效载体，推动组织生活经常化，增强组织生活实效性。没有单独成立党支部的司法鉴定机构，区县司法局指派党建联络员，指导组织机构党员开展具有司法鉴定工作与行业特点的党组织生活。坚持抓党建促所建，把党组织活动融入司法鉴定执业活动、日常管理、文化建设。注重发挥机构党组织和党员鉴定人示范引领作用，深入开展“我为群众办实事”“乡村振兴、法治同行”等实践活动，激发担当作为的使命感，展现新作为。2022年8月10日，重庆市渝东司法鉴定中心党员司法鉴定人走进后山镇天顺村，给困难家庭开展司法鉴定援助的同时，还送去了米、油、面等慰问品。在了解到该村林某考取硕士研究生，却因学费无法按时入学后，中心党员司法鉴定人向健决定，一次性无偿资助林某3年学费60000元，解除其后顾之忧，并鼓励林某努力学习，学成之后回报社会。
（二）呈现的新特点
为不断丰富和发展适应现代社会治理的党建工作新思路，探索融入机构、进入管理、推动发展的新途径和新方法，充分发挥鉴定机构党组织战斗堡垒作用。近3年来，重庆市司法鉴定行业以党建工作激发机构活力，着力打造具有自身特色的党建业务工作品牌，推动党建与司法鉴定业务工作深度融合，为机构注入强大动力。
1.党建引领鉴定为民：把“我为群众办实事”落在实处
把党史学习抓在经常、融入日常，落实到“我为群众办实事”当中，积极探索党建引领鉴定为民工作模式，不断提升司法鉴定服务质量。创新出台司法鉴定便民“十二条”举措，在全市媒体和市司法局官网公布；成立司法鉴定人党员先锋队，充分发挥好党组织战斗堡垒作用，在司法鉴定、乡村振兴等重点工作中，做到工作开展到哪里，组织工作跟进到哪里；建立党员先锋岗，始终坚持以人民为中心的服务理念，着力拓宽服务载体，选派业务素质强、政治素养高、为民情怀深的党员司法鉴定人建立党员先锋岗，积极参加司法鉴定援助、鉴定咨询、上门服务等工作。仅2023年，全市共办理司法鉴定援助案件395件，为群众减免鉴定费37.5万元，切实提升了人民群众对法治公平公正的获得感、幸福感、安全感。
2.党建引领特色创建：打造鉴定服务工作的亮点和品牌
把党建工作融入“一机构一特色”品牌的创建活动中，充分挖掘鉴定机构工作特色，加大宣传力度，拓展宣传渠道，通过不同媒介宣传特色司法鉴定服务，扩大机构影响力。以党建工作为引领，由党员司法鉴定人带头，组建党员鉴定服务小组，对来访群众咨询的司法鉴定、法律法规等方面问题，及时解疑答惑；持续推行“一站式”服务，优化司法鉴定工作程序，包括预约服务、上门服务和延伸服务，尽心尽力解决当事人困难，不断提升服务能力。不定期组织党员司法鉴定人开展入户走访，结合实际情况帮扶，扎实抓好各项措施落实，以提升党员司法鉴定人社会责任感。目前，全市75家司法鉴定机构有30家入围品牌机构培育名录，7家成功创建行业领军型机构，6家成功创建专业品牌型机构，6家成功创建区域骨干型机构。
3.党建引领素能提升：进一步提高司法鉴定质量和公信力
创建“党建融入教育培训”模式，坚持“一切工作到支部、一切服务为客户”的培训思路，充分发挥鉴定机构党组织的作用，夯实机构党组织对司法鉴定工作的全面领导。努力调动机构党员鉴定人的积极性，制定符合重庆司法鉴定机构发展需求的、详细的、可执行的培训计划，提供日常性专业领域培训和服务群众的理念教育模式，把对党员司法鉴定人的教育培训与鉴定业务培训进行融合开展。截至2023年11月，全市74家鉴定机构的鉴定人、鉴定人助理及相关人员共计1384人次参加培训。其中，2023年7月，重庆市司法鉴定中心、重庆市司法鉴定协会组织党员司法鉴定人、鉴定人助理赴四川广安小平干部学院参加培训465（人次），进一步提升了党员鉴定人的政治理论素养，进一步提高司法鉴定业务质量和鉴定公信力。
二、当前司法鉴定行业党建工作存在的问题
近年来，重庆市司法鉴定行业党建工作虽然取得了一些成效，但也还存在发展不平衡、基层党建工作经验不足、党建工作与业务发展融合度不强等现象。
行业党建有待进一步健全。重庆市司法鉴定行业协会指导、协调、监督，行政管理部门协助齐抓共管的党建工作格局尚未完成形成。渝东南、渝东北、渝西片区鉴定机构规模普遍偏小，存在人员少、业务量不足、党建力量薄弱等问题。
活动形式有待进一步丰富。全市党员司法鉴定人教育方式仍习惯于单向灌输，缺乏互动性和主动性；学习内容针对性不强，学习方式还停留在读文件、读书刊上。联系实际少，指导性弱，资源整合效果不明显；部分未建立党组织的机构党建活动参与度低，党建工作较为被动；组织关系不在机构的党员司法鉴定人，因工作原因未能完全实现一方隶属，多重参加组织生活。
体系建设有待进一步完善。个别鉴定机构存在重工作、轻党建倾向，部分党员司法鉴定人对党建工作重视程度不够；未单独成立党支部的司法鉴定机构虽然已明确了党建负责人或党建联络员，但作用发挥不足，离工作要求差距较大；设立司法鉴定机构的法人或组织性质多样，司法鉴定人兼职多，党员的组织关系比较分散，隶属不同单位党支部，因而存在党组织设立和管理不易集中、管理困难等问题。
三、未来司法鉴定行业党建工作路径及建议
2021年12月，习近平总书记在主持中央政治局第三十五次集体学习时发表重要讲话，强调坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设。习近平总书记的重要讲话体现了坚持党对全面依法治国的领导，坚持以人民为中心。社会主义法治必须依靠人民、为了人民、造福人民，法治的目的就是要反映人民的利益、体现人民的意愿、维护人民的权益、保障人民的福祉。各级司法行政机关和司法鉴定管理部门要紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，充分发挥监督、管理，指导、协调等职能作用，保证司法鉴定意见客观公正有效，为区域经济发展、维护社会稳定和中国特色社会主义法治体系建设服务。
（一）完善制度，提升司法鉴定行业党建工作实效
进一步健全完善全市司法鉴定行业党建工作体系。司法鉴定行业党建工作特别是鉴定机构党员队伍素质关乎司法行政事业的长远发展、整体形象和职能作用的充分发挥。理顺司法鉴定行业党建工作管理体制，健全市司法鉴定协会党组织，进一步发挥司法鉴定行业协会在党建工作中的指导、协调、监督作用，确保党的决策部署在司法鉴定行业全面贯彻落实。
抓思想建设，提高鉴定人理论水平。制定学习计划，明确学习内容、时间和要求，确保学习有序。坚持集中学习与分散学习制度，通过开设专题讲座、专题党课，组织司法鉴定人学习党的最新理论成果、会议精神等。采用学习文件、观看警示片、正反典型教育、座谈讨论、进行知识测试等形式，不断丰富学习内容，使学习计划落到实处，确保收到较好学习效果。
抓制度建设，提升党建工作的质效。在学习贯彻落实党章党规的同时，根据司法鉴定行业内部的实际情况，制定相应的配套制度，并不断予以发展和完善。积极落实“一岗双责”，运用制度对鉴定工作进行对照检查，对司法鉴定人进行监督约束。不断完善司法鉴定人的考聘（评）、奖惩、退出制度，激发爱岗敬业、创优争先的潜能。
抓监督落实，推动建立长效工作机制。结合实际、集思广益，制定出台司法鉴定行业党建目标管理考核办法及考核实施细则，坚持平时考核与年终考核相结合、过程考核与结果考核相结合，党员司法鉴定人个人考核与鉴定机构考核相结合，加强对党建工作的督促检查和指导，建立长效机制使全市司法鉴定行业的党建工作充满生机与活力。
（二）找准结合点，创新司法鉴定行业党建工作方法
进一步优化鉴定行业党组织格局。研究出台相关政策，对不具备单独组建党组织条件的机构，指导建立联合党支部或者特设党支部，真正做到党组织全覆盖，进一步激发鉴定机构党建工作的主动性。
在做好政治工作上找结合点。借助现代科技手段开展政治思想教育工作新途径，充分利用网络媒体快速传播的优势，通过网站、微信公众号等平台，把最新信息传递到司法鉴定行业党员干部中去，进一步增强网上宣传的主动性、针对性和时效性，为广大党员司法鉴定人提供学习交流沟通平台。
在各项主题活动上找结合点。比如，定期组织司法鉴定行业党员干部走进社区、农村，着力解决人民群众急难愁盼问题，更好地满足群众多层次、多样化的公共法律服务需求，深化党建工作服务内涵，积极引领推荐评选党员司法鉴定人做道德楷模、业务尖兵、文明典范。
在做好业务工作上找结合点。紧紧围绕全市司法鉴定行业中心工作，持续深入开展创先争优活动，激发党员司法鉴定人比学赶超、敢想敢干、敢为人先，切实在服务公正司法上发挥新作用。
（三）优化活动载体，激发司法鉴定行业党建工作活力
进一步规范鉴定行业党组织生活。督促单独建立党支部的机构严格落实“三会一课”制度，没有单独成立党支部的机构，明确党建负责人和党建联络员职责，发挥“大”带“小”的指导作用，组织鉴定人开展具有司法鉴定工作与行业特点的党组织生活。
抓好“双五好”创建活动。把活动贯穿于党建工作各个环节，通过开展争创“五好党支部”、争做“五好党员”、创建“党员先锋示范岗”等活动，充分调动各鉴定机构党支部、党员鉴定人的积极性、主动性，引导和鼓励广大鉴定人立足司法鉴定服务，创造性地开展工作，推动司法鉴定行业党建工作再上新台阶。
发掘树立和打造先进典型。坚持把培养先进典型、发挥典型党员司法鉴定人的示范引领作用，大力开展司法鉴定行业先进人物、身边先进典型学习活动，努力把典型人物的可贵精神和先进经验转化为激励广大党员鉴定人脚踏实地、干事创业的实际行动，在全行业营造比学、赶超、争先的浓厚氛围。
努力培育司法鉴定行业文化。把司法鉴定行业文化建设作为党建工作的载体，开展内容丰富、形式多样的文化主题活动，如举办全系统司法鉴定文化建设推进会、读书会、运动会等，积极营造向上的司法鉴定行业文化氛围，树立司法鉴定行业社会形象和服务品牌，提升鉴定质效的知名度和美誉度。
抓实司法鉴定行业党建宣传。把司法鉴定行业党建工作开展情况、取得的成效、最新研究成果等纳入日常工作目标，鼓励司法鉴定机构大胆探索，及时总结、宣传、推广创新经验，推动司法鉴定行业党建工作报上有字、电视有影、网上有声，不断扩大司法鉴定行业的影响力、凝聚力、向心力、战斗力。
