新公司法影响下的党建创新与优化（新公司法影响下的党建创新与优化建议）

新公司法修订带着推进公司自治，推动公司章程与议事规则的个性化制定，焕发股东参与，促进董事会决策质量提升，推动党委会参与重大经营管理事项的立法精神，形成了半数以上重大条款的修订。

开宗明义

新公司横空出世般的姿态与前所未有的果决性的重大修改，尤其是进一步清晰确立了党对国企企业的领导权——“确保党组织在公司中发挥核心领导作用，按照党章的规定发挥领导作⽤，研究讨论公司 重⼤经营管理事项，支持公司的组织机构依法行使职权。”

由此带来了公司党建若干重大变化。

1. 党组织参与公司经营
2. 党委会（党组，下同）决策能力与研究能力建设
3. 党委会针对三重一大的决策
4. 党委会前置研究清单
5. 前置研究的分层分类分场景
6. 党委会的支撑机构建设
7. 党建效能
8. 创新党组织在国企高质量发展中的角色与功能

下面，我们逐条展开讲解

壹

党组织研究讨论公司重大经营事项的范畴变化

主要变化发生在以下维度

1. 党组织对企业改革发展的引导权
2. 重大决策的参与权
3. 重要经营管理干部选用的主导权
4. 党员干部履职行为的监督权
5. 职工群众合法权益的维护权
6. 思想政治工作和企业文化的领导权

贰

党委会决策能力与研究能力建设

当初党建嵌入公司治理所引发的最大顾虑是，党委会的前置研究会不会使得国企本来就比较慢，比较低风险倾向的决策效率进一步降低，会不会由此错失若干稍纵即逝的重大商机。

今天在中美此轮近十年科技竞争中铁的事实告诉我们——决策速度绝不是党委会或董事会的核心价值，决策质量才是关键。

就在中国一众以互联网科技为首的企业暖风熏得游人醉式集体迷失在消费侧创新，甚至迷失在社区超市，团购，网贷，消费金融等等眼花缭乱的 “创新与迭代”中中不能自拔时，美国企业瞄准硬科技突破，衔枚疾进——比如人工智能，新一代半导体，以石墨烯为代表的新材料，以若干基因药和为代表的生物制药，以猎鹰火箭及星链为代表的太空产业等等。至少从短期来看，这一轮比拼我们并没有在未来前瞻和创新引领上得分。

除了美西方脱钩断链与综合战遏制部分打压了我们的战新及未来产业布局外，核心原因还必须回到我们没有高度重视党委会的决策能力——尤其是针对重大决策，重大项目安排，我们要认真再思考，到底什么是重大决策。

比如党委会对公司未来的思考，其时间长度到底应是五年，十年，二十年，还是更久？

被世纪牛人周金涛揭示，并写下《人生发财靠康波》，《经济周期决定人生财富周期》等神作，并由此被国内投资界奉为圭臬的康德拉季耶夫周期视野是五十到六十年，而且也和近几百年经济走势高度吻合，成为了投资尤其是证券界的重要参考及投资周期探寻的指南。

换言之，在若干事关国计民生，国家安全与发展，构成国家竞争力的大国重器领域，其党委会至少应该有超越康波周期的时间长考视野吧。

又比如，党委会要做好政治核心和领导核心，更需对产业的发展规律，趋势，分岔口，重大不确定，重大分支赛道至少形成动态信息汇集和了解吧（我们不说研究，跟踪，这么复杂的程度，这对专业基础，学习能力有过高的要求）

再比如，党委会应该要对标杆企业，乃至前沿泛标杆企业，大玩家的新做法，新投资，新布局，新变革进行信息通报吧。

再比如，党委会应对先进企业的前沿管理实践，新做法，新模式，新思维，新探索形成定期不定期的学习，交流吧。

又比如，党委会应有集团平台个个人人脉形成对先进企业的动态了解和朋友圈是资讯“浸泡”吧。

是的，党委会的决策能力，研究能力，不是单纯来自于其党性与政治觉悟，而是比董事会时间上更前瞻，风险上更敏感，国际局势与发展态势的更有预见性，发展与改革方向更有穿透性。

两句话总结：1、党委会，董事会决策质量的重要性远远大于决策效率的重要性。2、党委会，董事会领导好企业的关键是精议事，准议事，高格局议事。

当然，董事会及经理办公会也得要建立与以上所讲的一些能力相配称的能力，但这不是本文要讨论的重点。

叁

党委会针对三重一大的决策

三重一大制度说的就是：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。

因为三重一大事项具有概括性，所以我们要因地制宜，因企制宜，因时制宜的来个性化研究，分层分类确认具体企业中三重一大事项，已经在发展中对其动态调整。

换言之三重一大也要分层分类，把最适合的事项给党委会，尤其要注意三重一大的开口而非闭口特征——党委会需要关注若干开放的，前沿的，发展的，动态的，不确定的事项与范畴，这些事只能总体概括，拉不出具体清单，但却至为关键。

同时，还要深入研究三重一大事项的决策流程，至少要形成六种决策机制。

方针——基于对影响公司发展的若干重大课题的开放式关注与研究，基于内外部支撑机构所提供资讯基础上的重大趋势与方向，前沿课题，重大改革方向，重大风险领域等更为宏观，总体的方针与导向确定。

共识——针对公司的若干经营与改革难题，悖论，争议的剖析，促进形成共识的结论与文件。

判断与方向——针对各种不确定，无人区，政策盲区，争议区，多歧义问题，形成判断，揭示方向，哪怕是个原则性的方向。

靶向决策——委托外部机构与中介形成课题研究基础的靶向决策

方案决策——基于智库与前期研究的若干选择方案的方案决策

事项决策——基于党委成员个人及集体各种形式的学习，调研的具体事项决策

注意，前三项，方针，共识，判断与方向，与我们常说的决策看起来不是一个维度的，但恰恰这种决策的决策，决策之母，决策之基其实更为关键和重要。

总之不能再笼统的以为党委会的三重一大决策就是针对具体事项，就是定大局定人定项目定投资，要有个认知——党委会的决策要高于，顶层于，引领于，俯瞰于一般意义上的董事会决策，唯有如此才能说党委会具有政治核心，领导核心双核心作用。

肆

党委会前置研究清单

党委会除了在的三重一大事项当中，分层分类确立最为核心，重大，关键，攸关未来的事项来负责决策以外。还需要对若干董事会，经理办公会所研究决策的事项进行前置研究。

这个前置研究不是通常意义上的会前会，更不是具体的决策。

总体而言，前置研究有六类

方向性建议、意见、结论：对关系到公司发展方向的改革，规律，趋势，变化，风险等问题给出方向意见，覆盖发展模式，创新发展，重大转型，发展路径，战略调整、产业进退等等。一般通过重点与核心是什么，关注及保障什么，兼顾及平衡什么，防范与警惕什么等表达形成建议。

方针性建议、意见、结论：拟定公司发展总体要求，以区间管理的思路，拟定“责任清单、权利清单和负面清单”，形成类似几做几不做，几投几不投，几要几不要这种宽边界型结论，给董事会，经理办公会进一步的决策形成导向。

方略性建议、意见、结论：对公司规划性议题进行讨论，如战略规划、改革路线图、管控体系变革思路等，形成大方向，大追求，底线，红线的总体划界。

方案性建议、意见、结论：对公司即将正式下发的执行性文件、制度、方案进行引领功能，改革与发展功能，社会效益与经济效益，社会责任与员工权益，舆情与维稳等维度的把握与建议

方操性建议、意见、结论：对若干前置研究课题中可能涉及可能妨碍五位一体建设，危害公众和职工利益、违背党的作风和原则、损害党和企业形象的事情要及时发现，主动作为

方便性建议、意见、结论：对需要突破改革禁区，打破常规、便宜行事的，需要党委会讨论是否给予特殊授权，承担责任，放开绿色通道的事项。

伍

分前置研究的分层分类分场景——分层分类动态优化党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单。

不仅三重一大事项需要分层分类从中精选优化事项来供党委会牢牢把握。前置研究讨论重大经营管理事项清单同样关键与重要。

前置研究之研究讨论重大经营管理事项清单的分层分类及动态优化工作五步法

第一步：基于经营诊断（审计及评价），专项诊断（审计及评价）与改革回顾与评价（复盘），形成战略与发展事项清单，核心功能与核心竞争力事项清单，国企改革深化事项清单，管理提升与价值创造清单，企业活力提升事项清单，问题与缺陷（风险）事项清单等若干基础清单。

第二步：嵌入前置研究工作以来未前置研究，形成性前置研究，弱前置研究，导致的缺陷，风险，损失，亏损等等问题的根源追溯。尤其是若干重大决策与经营失误中，前置研究存在的问题与缺陷。

第三步：嵌入前置研究工作以来因重视前置研究，而形成的重大经营改善，成绩与成果的根源追溯。尤其是需要解刨前置研究在其中起到的作用，扮演的角色，贡献的价值。

第四步：基于党委会，董事会，经理办公会之间关系，角色，配合的调研与分析，形成与确认党委会功能与价值提升方向；董事会，经理办公会与党委会之间功能重叠区与空白区，错配区三类事项。

第五步：综合以上方面，形成前置研究之研究讨论重大经营管理事项清单。

注意，清单需要分类，不要眉毛胡子一把抓，而是通过几大类分类引导党委会形成视野宽度和介入深入，不同类别事项，往往在前置研究上需要不同的工作导向与重点关注。一般建议可以参考：1）战略与发展事项清单，2）核心功能与核心竞争力事项清单，3）国企改革深化事项清单，4）管理提升与价值创造清单，5）企业活力提升事项清单，6）问题与缺陷（风险）事项清单等维度来分类。

注意，清单需要分层：建议可以参考：1）悠关国家与产业安全的核心事项、2）核心的战略与发展事项、3）重大的改革及制度安排事项，4）产业及科创专项事项、5）重要的效率性及技术性问题等层次来分层

动态优化可以结合1）治理体系优化，2）治理主体规则与能力优化，3）因战略及管控变化带来的动态主业及动态授权管理的调整4）其他动态因素等四个维度展开。

注意三类特殊情况

其一，授权不研究——党委会要从本该自身决策的三重一大事项中，拿出若干高频，落地，琐碎，多变，受制基层与终端变量等因素的事项，将之向董事会，经理办公会授权。委托后者之间决策，后者决策之前党委会对其不再进行前置研究。

其二，若干本该董事会，经理办公会自身决策事项，原本党委会只需前置研究即可，但因动态因素，需要将之提级管理，放大到三重一大决策扩大清单里去。

其三，本该党委会前置研究范畴，但因情况复杂，必须先和董事会，经理办公会集体或成员，乃至扩大到中层干部员工参与场景下进行开放式研讨，才能形成建议，意见与结论。

陆

党委会的支撑机构建设

董事会之所以能拿出高质量决策，往往是因为有法定董事会专业委员会，很多企业还有若干非法定委员会（采购，定价，科技，数字化，知识产权，社会责任，国际化等等委员会，因为不是公司法要求必须配备的，所以这些委员会往往是企业自创自治的产物）。同时委员会往往还有企业部门及中介机构作为其支撑性机构，此外董事会还有支撑性外部机构可选择——智库，中介。

甚至美国前些年推崇的私董会，其实就是我们中国企业常说的高管智囊团的正规化，议事规范化，决策研究程序化，思维与视角的开放化。

今天我们要认真面对一个关键疑问——面对大量决策和前置研究，党委会真的可以不靠内外部支撑机构，真的可以就凭着党委会成员的党性，履历，能力，视野，就能把事儿干好吗？

其实这个疑问和之前党委会之于公司治理，到底是其决策质量重要，还是决策效率重要是同一个问题。

如果党委会不需要支撑性机构，不需要个性化探索，就能拿出决策和前置研究——那么要吗是其决策与前置研究没有决定性价值，要么是回避了真正的重大疑难，艰难决策和方向性把握。

我们认为党委会不仅需要支撑性机构，尤其是在呼唤新质生产力的大格局下，今天我们更迫切的需要几类支撑性机构高能力型支撑机构助推其高效履职。

1. 内部细分功能委员会
2. 提供智力支持的优秀中介机构或个人
3. 可以落实其工作的企业内部职能部门
4. 超越一般意义上的机构，打造出某种复合型的开放工作机制。

柒

党建设工作效能

3月29日，国务院国资委全面深化改革领导小组召开2024年第一次全体会议，围绕党建提出了今后一段时间的工作重心——“分层分类动态优化党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，发挥好各治理主体的功能作用，形成治理一盘棋合力；加强党的建设，持续深化提升党建工作效能，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，有力推动改革发展。”

就党建工作效能这个点，我们建议至少围绕以下

1. 深化国资国企改革中确立党建原则、主题及规划
2. 党建现状评价及提升路线图
3. 三层级加强党建之一：集团总部强化党建
4. 三层级加强党建之二：下属公司强化党建
5. 三层级加强党建之三：基层党组织（班组）强化党建，夯实基层党组织战斗堡垒作用。
6. 围绕国资国企改革的党务管理平台建设与提升
7. 党建效能评价体系建设
8. 深化国资国企改革中加强党建为核心的企业文化建设
9. 以党建为突破口的国企品牌战略规划/其他专题规划

扒

创新党组织在国企高质量发展中的角色与功能

总体来看，新公司法出台，国企改革深化提升行动落实和即将出台的《中国特色现代企业制度》，即将开启党组织政治上引领，经营上协助，提升，赋能，支撑，促进升华的一系列新角色，新功能，我们可以称之为“新时代党建”。

1. 以企业大学与培训体系为抓手，围绕企业组织学习能力建设，推动管理者的领导力与创新力
2. 反腐倡廉与风险内控：大监督体系建设和监督合力的打造
3. 管核心和梯队干部提名、发展，参与绩效评价
4. 管（或牵头）企业文化，尤其是廉政文化、党员先锋模范带头作用
5. 管（或牵头）网络舆情和公共关系传播：营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚社会氛围，容错机制的建设
6. 管社会责任管理体系及出具相关报告
7. 管党员先锋模范带头作用的发挥
8. 管纪检、稽查、廉政、举报、信访
9. 管针对干部的党纪和行政奖惩体系：党建相关的“指标-责任-跟踪-评价-激励”五个体系管理
10. 管党建对标、创优，形成向下覆盖到车间、班组，横向到国有控股的混合所有制企业党建围绕经营的多层次多主题活动

写给未来的话

中国特色现代企业制度，其关键，核心，价值就在于党组织在其中发挥出早已在百年建党路及领导中国发展以来的，史诗般的伟大实践中被反复验证，被屡次肯定的在革命性洞彻，方向，引领，动员，组织，激发内生动力等方面的核心功能。

今天的党组织要探讨，在现代企业制度中，多了一个治理主体——党委会（党组），延伸到各级党建，党组织在多种经营管理事项中发挥作用的大背景下，党组织如何做到五擅五不，值得我们进一步探索：

擅判断抉择取舍而不武断。

擅把握引领方向而不僵化。

擅助推升华经营而不拖累。

擅赋能拔高管理而不内耗。

擅动员共振精神而不虚化。

刚刚写完，抬起头，窗外万家灯火仍璀璨如星海，天空中一架民航飞机施施然划过，不由想起马克思那句惊世骇俗的洞见——革命的理论一经掌握人民群众（注意是理论也可以因其先进性，一下子获得追棒，掌握和引领人民群众的爱戴），便会产生巨大的力量来推动和改造社会。

【全文完】

图源：视觉中国

另请关注，近期华彩即将推出系列线下巡回研讨会，主题如下：

1. 国企深化改革提升行动的落实
2. 新公司法背景下的治理与党建
3. 新公司法下的集团差异化管控
4. 十五五规划的前瞻思考与五个重大转型
5. 投融资新政梳理，投资管控与防风化债
6. 如何建设具有中国特色的现代企业制度体系
7. 系统推进提升上市公司质量工程与市值管理
8. 法务、合规、风险、内控四位一体建设；
9. 盘活存量资产、扩大有效投资；
10. 其他需要的主题。

若您对以上主题感兴趣或有其他关于国资国企改革、战略、管控（含治理、董监高建设）、风险内控、人力资源的需求，请联系华彩咨询，我们将为您精准打造兼具理论体系性和落地实操性的个性化定制服务！