今日河南日报“一版+整版”重磅推出“汤阴探索”（河南汤阴新闻）

河南日报客户端记者 张遂旺 宋艳丽

中国特色社会主义进入新时代，基层治理在国家治理体系中的地位和作用越来越重要。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。新时代县域治理就必须首先抓住党建引领这个灵魂、总纲、牛鼻子。汤阴县是联合国地名专家组和民政部联合命名的“千年古县”，是周文王演易、岳飞诞生成长、扁鹊悬壶济世之地。近年来，该县以县域治理“三起来”为根本遵循，深刻理解省委关于“高质量发展的基础在县域、短板在县域、潜力也在县域”的重要精神，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，以培养精忠报国新时代汤阴人为重点，聚焦人民日益增长的美好生活需要，迈出新时代幸福汤阴美丽家园建设坚实步伐。

党建引领厚植强县富民新基础

今年新冠肺炎疫情期间，汤阴县成为安阳市确诊病例最少、最早实现“零新增”“双清零”的县域，这其中要得益于该县在隔离区、社区以及道路卡口、检查站点等处，建立140个临时党支部，设立了3375个党建网格，实行“党建＋网格”和党员联户，覆盖全县居民家庭，构建了联防联控、群防群治防控体系。

习近平总书记强调，“必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。汤阴县把加强党的建设作为第一责任，深刻理解省委关于“一个地方政治生态好，主要表现是风清气正”重要精神，统筹布局，从严从实，科学推进，突出政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，彰显了坚定的政治自觉和强烈的责任担当，厚植了发展基础。

坚持管全局、把方向，以党的政治领导统领县域各方面工作。充分发挥县委“一线指挥部”作用，严格执行县委常委会、周工作例会、月度工作推进会等制度，建立重点工作指挥部，及时研究解决经济、民生、稳定等涉及全局性、根本性、战略性的重大问题。建立健全发现问题、加强督查、解决落实、反馈提升的工作机制，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与机制，横向构筑共治同心圆，纵向打造善治指挥链，增强推进县域治理现代化的向心力。

坚持举旗帜、聚民心，以党管意识形态巩固团结奋进的思想基础。突出“严、抓、淳、正、美”五字要求，统筹推进党风、政风、民风、村风、家风建设，完善“一约四会”村级公约建设，举办“零彩礼”婚礼，表彰奖励信用企业、信用村、信用户等，在县域选树县、乡、村三级“岳乡榜样·汤阴模范”，推进好人好事登记常态化，引导广大党员和群众争做葆有家国情怀、涵养高尚品德、坚定笃行毅力、始终心无旁骛的新时代汤阴人。打造以“农民夜校”为核心的新时代文明实践站，推动“精忠报国·厚德传家”新时代文明汤阴实践行动，做到“精忠报国城，岳乡全域红”。

坚持抓基层、打基础，以党的组织路线引领县域基层党建。坚持以提升组织力为重点，全面深化基层党支部规范化建设，推进“一旗一徽一树”全覆盖工程，建设汤阴智慧党建平台，实行“三会一课”实时线上记录，党员在线积分管理。严防机关党建“灯下黑”，开展“党支部星级评定，机关党组织争星晋档”。坚持新时代好干部标准，选派驻村第一书记、驻村工作队员、家庭增收致富工作员等200余名，全县80%以上的科级干部都经历农村基层一线锻炼考验，筑牢基层战斗堡垒。

坚持严纪律、正风气，以党的优良作风涵养县域政治生态。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，建设政治生态绿水青山。组织实施严党风抓政风优作风提效能“作风整治年”，健全党员干部容错免责、不作为党员告诫、廉政风险提醒以案促改以及基层党风政风监督、巡查村居站所等机制，进一步激励党员干部在创业中担责、担难、担险。提醒在先，监督在途，体检在后，创建科级以上干部廉政档案管理系统，首创重点项目廉政提醒、政治体检室等，实现对基层所有公职人员监察全覆盖。

党建引领培育改革发展新动能

仲夏时节,漫步汤阴县产业集聚区,机器轰鸣,车来车往,处处生机盎然,涌动着发展的热潮。该县牢牢把握新发展理念，通过党建引领，把全县党员干部的兴奋点、着力点和聚焦点全部引导到加快发展上来，提升城市发展的“强磁场”。

建机制，强龙头，激发强县新动能。2017年，汤阴县委提出育龙头、延链条、抓创新、促循环、树品牌“五大举措”，打造中国主食工业化生产基地、大健康产品生产基地、区域交通物流综合枢纽基地。设立五大重点工作指挥部，由县四大班子领导分别担任政委、指挥长，严格落实“四级分包”服务企业机制，完善县级重点项目库，全县党员干部比谋划看储备，比招引看投资，比开工看进度，比服务看实效，推动县域经济高质量发展。目前，汤阴县已经形成以省级产业集聚区为主载体的“一区三园”，食品工业企业达到173家，年均总产值达200亿元以上。益海嘉里、今麦郎、嘉士利、安井等世界500强和行业龙头企业先后落户，拥有“永达”“众品”等26个中国著名商标及598个系列名牌产品，培育形成小麦、玉米、肉鸡等十大循环经济产业集群。

育人才，聚能量，培育富民新资源。依托乡村农民夜校、岳飞精忠报国培训基地、县委党校、人社部门就业技能培训，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。培养了省学术技术带头人华兴机械高级工程师刘天平，中国农技协理事会理事、油料专业委员会副主任委员张海希等一大批优秀技术人才。建立100万元企业家培训年度基金，每年组织企业家外出培训。培训创新创业标兵，围绕大众创业、万众创新，建立了中小企业创新创业基金、创业扶持专项基金，搭建了易缘众创、创新大厦等平台，创建国家级科技型企业孵化器，激励更多的社会主体投身到创新创业中来。

优作风，谋发展，提供富民强县新保障。汤阴县强化政企互动，优化营商环境，制定落实扩量提质增效、科技创新引领、金融助企服务等7大项28小项措施，支持企业增品种、提品质、创品牌。在全省率先成立企业服务中心，自然资源、住建等22个职能部门集中入驻，实现涉企审批“一站通”。组建企业家联谊服务联盟，代办医保、社保、子女入学等事宜。在全省率先设立省级产品质量监督和食品检验检测中心，与华中农大、河南工大、江南大学等合作建立科技创新基地，被评为“河南省县域经济发展环境20优”。

党建引领共享城乡贯通发展新成果

6月24日晚，家住城关镇的王秀英大妈来到离家不远的人和公园跳广场舞。花团锦簇的公园里，散步的人们络绎不绝。南侧的汤河河畔，河水清澈，水幕电影引来喝彩声不断；灯光下，垂柳倒映，美轮美奂。

“这环境多美，感觉就像是在风景画里！”在王秀英眼中，她生活了几十年的这座城市，从来没有像今天这样流光溢彩、美不胜收。

习近平总书记指出，守初心，就是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。汤阴县扭住突出民生难题，遵循省委关于“唯有坚守初心和使命，不断满足人民对美好生活的向往，确保全面小康不落一人，才能让人民群众真正感受到中国共产党的强大凝聚力和中国特色社会主义制度的强大生命力，让党的旗帜在人民心中永远高高飘扬”重要精神，一件事接着一件事办，一年接着一年干，让发展成果更多惠及广大群众。

改革发展带来沉甸甸的“获得感”。加快实施乡村振兴战略，大力实施全民增收行动计划和农村家庭（户）增收致富行动计划，大力发展集体经济，全面消除村级集体经济“空白村”，全县集体经济收入10万元以上的行政村达到100个。扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，全县各行政村实现市场化保洁全覆盖，全面推进农村厕所革命，投资2.1亿元，完成户厕改造4.9万户，农村人居环境面貌焕然一新。

民生保障给群众实打实的幸福感。以构筑城乡融合发展新格局为目标，统筹推进新区开发和旧城更新，全面推进“蓝天、碧水、净土”工程，建立完善县、乡、村三级“河长制”，完成城东污水处理厂溢流污水截留引水工程。扎实开展国土绿化提速行动，环县域、环县城、环集聚区绿色生态林带实现合围，被评为全国绿化模范县、河南省园林县城、省级文明城市。不断加大教育投入力度，实现了办学条件、师资力量、管理水平和教育质量四个基本均衡，荣获“全国义务教育发展基本均衡县”。

“平安汤阴”使安全感满意度显著上升。实施安全生产大暗访大排查大整治和“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”攻坚行动，实现安全生产“零”死亡。深入推进“雪亮工程”，实现全县重点部位、重点场所视频监控全覆盖，被表彰为“全省平安建设优秀县”。创新实施“严格监管、智慧溯源、诚信保险、科普宣传、生态保障”食品安全五条路径，以全省第一名的成绩通过省级食品安全示范县验收。

习近平总书记激励我们，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇做新时代泰山“挑山工”。汤阴县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力在党建引领县域治理上蹚出一条路子来，奋力建设新时代幸福汤阴美丽家园，为中原更加出彩作出应有贡献。

汤阴两岸美如画 王计亮摄

人民论坛专题调研组

【调研背景】县域经济是国民经济的基本单元，推动县域高质量发展是实现城乡区域协调发展的必然要求。受地理区位、资源禀赋、经济基础等诸多因素的影响，我国县域经济社会发展不平衡的矛盾比较突出，在此情况下推动县域高质量发展，实现县域治理体系和治理能力现代化，各县面临不同程度的困境。

在转型发展和快速崛起过程中，汤阴县既享有交通便利的区位优势，又受到周边省会城市虹吸效应的影响。标兵渐行渐远、追兵越来越近的特殊情形，促使汤阴县主政者既要在体制机制上破解县域发展面临的共性问题，又要立足比较优势、深挖自身潜力。《人民论坛》杂志社组织北京大学、北京师范大学等机构知名专家，赴河南省安阳市汤阴县开展深入调研，力图从其有效举措中挖掘出普遍参考价值。

我国经济发展由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，对国家治理体系和治理能力提出了更高的要求。具体落地到县域，往往面临高质量发展与高水平治理的双重任务，然而，通过一系列举措的有效实施，两者又能够相辅相成，贯穿于经济社会各领域、全过程。汤阴县结合自身实际，坚持从理论武装、增强支撑、动能转换、治理提升等四个方面着手，补齐各方面短板，增强发展后劲，走出一条符合汤阴实际、具有汤阴特色的县域高质量发展与高水平治理的新路，部分创新做法对面临同样发展状况和瓶颈的县域，具有一定借鉴意义。

汤阴夜景绚丽多彩王跃俊摄

●理论武装

坚持“群众立场，实践导向”，推动新思想在基层落地生根

直面农民群众对政策不理解不支持，农村干部思想认识不足、联系实际不紧等问题，汤阴县坚持创新方式方法，打造平台阵地，丰富形式载体，持续打通理论武装“最后一公里”，为汤阴经济社会发展提供坚强思想保障。

打造“农民夜校”等学习平台，用新思想武装头脑。重视学习、善于学习、学以致用是中国共产党的优良传统。近年来，汤阴县积极开办夜校，引领全县党员干部群众深入开展理论武装教育工作，让学习之风吹进汤阴乡村，鼓舞了群众投身乡村振兴、创造美好未来的士气和信心。目前，汤阴全县298个行政村开设农民夜校，10余万人次党员、群众参加学习。

从调研中了解到，过去的汤阴县农村信众较多，特定时间聚在一起，但基本以凑热闹、打发时间为主，说长道短、鸡毛蒜皮、心劲不齐，增加了基层不稳定因素。现在不少宗教堂点都改造成了以“农民夜校”为代表的新时代文明实践站，华丽转身为宣传党的思想、政策的阵地，能有效发挥表演节目、技能培训、政策解读、解决纠纷等多样化功能，广泛吸引民众参与。长期下来，教学相长，很多村干部成了“理论达人”和“演讲大师”，理论知识素养和密切联系群众能力大幅提升。上过夜校的群众，也普遍了解中央一号文件精神，支持村里铺设自来水管、开通天然气、实施农网改造等利民政策。

为实现理论武装“走深走实”，汤阴县着眼新实践新特点，实施“1551”总体思路，贯穿一条培训、培育、提升工作主线，推动新思想在汤阴落地生根，推动汤阴各项事业发生脱胎换骨的系统性重塑。

●增强支撑

改善“软环境”，用好“绣花功”，夯实高质量发展基础

为突破“比上不足，比下有余”、后发赶超优势不足、毗邻县市虹吸效应增强的发展瓶颈，汤阴县着力从提服务、补短板、增效能三方面综合发力，改善“软环境”，用好“绣花功”，在微观上改善民生，补齐高质量发展短板。

一是汤阴县持续推进“放管服”改革，改善营商“软环境”，提升对各类要素的聚集吸纳能力。汤阴县设立全省第一家单独设在集聚区的企业服务中心，抽调并激励国土、住建等22个职能部门的精干人员集中入驻，在“家门口”为企业代办各种审批服务。“以前是企业天天上门找，现在是天天上门找企业”，优质的服务吸引了包括益海嘉里、今麦郎等世界500强和行业龙头企业在汤阴投资兴业。

二是用好“绣花功”，在微观上改善民生，增强城市吸引力、承载力。汤阴县建成环境空气自动监测站、废水总量刷卡排污系统，高标准建设南水北调中线工程、汤河国家湿地公园、京广铁路等六条绿色生态廊道，一系列举措增绿更惠民；注重产业发展和脱贫攻坚融合发展，坚持龙头企业引领和优质产业带动，发挥诸如食品医药等产业集聚优势，提高农民增收的持续性，通过强弱互补，让经济发展更均衡更充分。汤阴县还强化政府债务监管，有效避免了某些地区“以举债换发展”的金融风险，让经济运行更稳健。如此针脚绵密、不盲目冒进，逐步补齐发展短板，打牢高质量发展基础。

三是通过机制创新，自上而下优作风提效能、以实干促发展。常态化组织开展“作风建设年”“作风整治年”行动，在机关实行效能常态化查纠和工作述职评议，在农村干部队伍中推行“一诺两评四有”激励考核保障机制，在全县域形成良好干事创业环境。“过去群众办事找村干部，现在村干部主动上门服务”，调研组在基层走访中了解到，“一诺两评四有”机制的作用已初步显现，农村干部干事创业更有保障。

汤阴县人民大道展新颜 李超摄

●动能转换

“增量崛起”与“存量变革”并举，打造高质量发展引擎

李克强总理强调，发展新动能，必须坚持“增量崛起”与“存量变革”并举。换言之，推动社会生产力整体跃升，淘汰改造落后产业，培育发展新兴产业，一个也不能少。

一是清退旧产能，培育新动能，形成发展新势能。在经济下行的压力下，汤阴县敢于对高耗能、高污染产业开刀，加快企业技术化、智能化、绿色化改造，推动124家工业企业实施低排放深度治理改造，让旧产能进一步退出市场。同时，汤阴县舍得投入巨额扶持资金，为动能转换提供动力支撑，为未来发展做好前期铺垫。在1亿元主导产业发展基金、5000万元创新创业基金以及5500万元“过桥资金池”的扶持下，汤阴企业在激烈市场竞争中依然保持良好的科技创新势头，其中新认定国家高新基础企业6家，国家科技型中小企业40家，众鑫纱厂、龙腾化工等15家企业实现“退城入园”，河南中帅药业的药品项目荣获全省唯一的“国家优秀创业创新项目”。

二是挖掘资源禀赋，推动“增量崛起”。我国部分资源禀赋较强的县域发展产业还处在存量竞争或者增量扩张阶段，有经济规模但没形成规模经济，难以快速走上创新驱动的道路。相较而言，汤阴县在挖掘资源禀赋的基础上，更加注重培育和发展主要产业集群，利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，提升产业链水平。在食品方面，着力培育以“健康”为特色的百亿级食品产业集群。在医药方面，全球规模领先的输液专业制造商科伦、全国首创生物提取大豆肽技术的诺利茹一等企业在汤阴兴业发展，助推形成了医药材料、研发、生产、贸易、临床“五位一体”的大健康产业格局。

综合来看，要素禀赋比较优势初步产生产业集聚效应，并向大众创业、万众创新转换。汤阴县也成为国家新型工业化产业示范基地、国家农业产业化示范基地、河南唯一的国家级小微企业信用体系建设试验区、全国唯一的“中国食品工业名县”，连续六届十二年被评为“全国食品工业强县”。

●治理提升

拓展乡村“三治”为县域“五治”，加快构建汤阴特色基层治理体系

《关于加强和改进乡村治理的指导意见》提出，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。汤阴县不仅总结自治德治法治“三治”结合的有效乡村治理经验，还创新拓展实践政治、智治，以“五治融合”推动了县域善治和高质量发展。

一是以“政治引领 多元渠道”将党组织领导与基层自治结合起来。汤阴县强化思想政治引领，创新实施“一旗一徽一基地”“一树一室一平台”工程，完善组织体系建设。新冠肺炎疫情防控期间，组织全县农村、社区9803名党员覆盖式联系116836户家庭，构筑了联防联控的基础网络。汤阴县还抓住群众经常自发聚集的时间节点和场所，利用古会、庙会等，以村镇为单位开展民主商议、集体讨论，形成“大事一起干，好坏大家判，事事有人管”的自治局面。

二是以“法治下乡 乡贤调解”的法治路径保障群众利益。汤阴县建立了农村普法宣传教育长效机制，每个村都有法律服务室和一名法律顾问。2703名调解员持证上岗，深入村庄巡回调解，在化解民间纠纷方面发挥了积极的作用，“过去先想上访，现在先用法律”。在此基础上，通过选择村里有威望、处事公正的村民组成矛盾调解委员会，利用“乡贤”形成具有鲜明特色的“内消矛盾”第一道防线。汤阴全县“两个指数”连年跨入河南省第一方阵，实现河南省平安建设先进县“六连冠”、信访工作先进县“四连冠”。

三是以“文化底蕴 现代治理”的德治路径涵养社会风气。汤阴县以“三圣之乡”特色文化资源赋能基层治理，坚持以文育人，设立精忠报国城市标识。同时，将“视民如伤”的民本思想作为汤阴党员干部经久不息的为政操守，形成了“不能说不、主动沟通、必须回话”的工作要求，营造了风清气正的政治生态。

四是以“技术手段 资源整合”的智治路径创新治理手段。一方面，“智慧党建”系统为汤阴基层治理提供了智治模板。基层群众活动展开、社会舆论导向工作都能智能化推进。另一方面，汤阴县综合运用“互联网 ”、大数据等技术，统筹“雪亮工程”“蓝天卫士”等全天候监控服务农业、公安、交通建设，实现政务信息数据的管理创新。

精忠报国城

●价值与启示

汤阴县高质量发展与高水平治理

一是汤阴实践再次验证了与时俱进强化理论武装，提振干群精气神的必要性。提振干部群众精气神，关键是与时俱进强化理论武装，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜；关键是积极主动占领思想阵地，以正能量灌注抵御负能量侵袭；关键是用解放思想来统一思想，在解放思想中统一思想、凝聚共识、汇聚力量、营造氛围。汤阴县抓住“农民夜校”等学习阵地、思想阵地，调动干部群众推动县域高质量发展的积极性、主动性、创造性，激活县域高质量发展的动力、活力、潜力。

二是汤阴实践为破解县域高质量发展瓶颈，实现“稳中有升”，提供了答案。实践证明，微观主体活力越充沛、经济循环越畅通、施政举措越精细，经济发展势头就越稳。汤阴经验在于狠抓一些短期不易见成效但有利长远的基础工作，以全局谋划带动多点开花，以“小县城，大布局”托举高质量发展。打造以企业服务中心为代表的政务平台，整合了职能部门资源，聚拢了优质企业资源，提高了服务效能；坚持风险防控、精准脱贫、污染防治齐抓并进，补齐了高质量发展短板，使发展更可持续；通过机制创新，调动干事创业的积极性，为基层干部提供了更宽阔的舞台。

三是汤阴实践为摆脱传统经济桎梏，培育发展新动能，给出了良方。在经济下行压力增大、区域竞争日益激烈的大环境下，县域经济高质量发展较量的不再是增长速度的高低，主要是能否通过动能转换、结构调整促进经济长远可持续发展。汤阴县在经济增速放缓、周边地区追赶的情形下做出取舍，让低端产能让位于高端产能，承受了一定的结构调整阵痛，尤其是新业态代替旧业态、新技术代替旧技术过程中，还考验着主政者产业布局、金融扶持等方面的综合治理能力。在此过程中，汤阴县善于集聚农产品资源、医药资源优势，发挥规模效应，摆脱传统经济的桎梏，推动新旧动能转换提速。当然，高精尖产业、新业态领跑经济非一日可成，汤阴县还需沿着这条道路继续前进。

四是汤阴实践为加强和改进乡村治理，夯实基层基础，探索了经验。推进乡村治理体系和治理能力现代化是一项系统工程，汤阴县结合自身特色，将“五治”融为一炉，形成嵌合统一、相互融合的有机治理体系。“政治引领 多元渠道”将自治纳入党建框架，“法制下乡 乡贤调解”的法治路径是保障，“文化底蕴 现代治理”的德治路径是基础，“技术手段 资源整合”的智治路径是推力，充分发挥了村“两委”与群众、乡贤与法律顾问的作用，运用了农民夜校、互联网等平台载体，最终实现乡村多元综合治理现代化和常效化，为推动基层社会治理创新发展积累了经验。

总体而言，汤阴县在顶层设计上与党中央政策相呼应，落地到微观行动上又根据特殊背景展开创新探索，既通过常规动作保持了政策实施的稳定性，又通过亮点举措增强了群众的获得感。希望汤阴县沿着自己的路子深入走下去，不断优化机制、完善细节，在不久的将来取得更大的突破。

编辑：李林宇